高职院校继续教育工作体制机制创新思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，高等职业教育“要体现终身学习理念，要满足社会对高素质劳动者和高技能人才的需求”，继续教育是“面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是终生学习体系的重要组成部分”。 继续教育曾经被党的十六大、十七大、十八大反复强调。习近平同志在党的十九大报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中再次作出“办好继续教育”重大决定，充分说明继续教育的极端重要性。改革开放以来，我国高等学校和各行各业所蓬勃开展的继续教育对于提升国民素质，支持经济发展和社会进步作出了巨大的贡献。由于各种原因，从总体看继续教育的发展仍然存在着“七个缺少”，即：缺少对其重大意义的认识；缺少法律保障；缺少重要地位；缺少强有力的主管部门；缺少重大战略、政策举措和经费保障；缺少正确的办学理念；缺少针对性、实效性。为此，在各类教育中继续教育属于最薄弱的环节。

面对新的形势和任务，山东职业学院作为山东省唯一具有铁路行业办学背景的高等职业学院，在已有的继续教育办学现状和基础之上，如何利用好区域优势和办学经验，密切结合需求，满足行业企业需求，为构建社会终生学习体系发挥应有的作用，从而把继续教育办出品牌办出规模，获得一定的社会效益和经济效益。

一、学院继续教育工作面临的机遇和问题

为了认真贯彻落实党的十九大报告关于“加快教育现代化，办好人民满意的教育"重要指示精神，针对我院继续教育工作而言，今后工作重点将由学历教育为主转向学历教育与非学历教育培训并举、并重的发展方向。随着高铁及城市轨道交通的迅猛发展，学院所具有的行业历史背景带来的优势越来越突显，在人才培养方向、生源结构和质量、学生就业等方面都因此而大受其益，同时也為继续教育工作的发展带来重大机遇。主要体现在以下几个方面：一是轨道类成人学历教育和自考助学需求的增长；二是职业能力资格鉴定的校内和社会化需求的增长；三是轨道行业各类专业化培训需求的增长；四是轨道类培训需求的国际化机遇的出现。济南铁路局、青岛地铁等轨道企业作为学院重要的校企合作伙伴，每年除接收大量毕业生外，还不断加大投入用于职工培训和继续教育，济南铁路局每年用于职工培训教育的经费8000万；青岛地铁每年的职工培训经费4000万元；山东省的钢铁、煤炭及港口企业自备铁路对职工教育培训每年都有一定比例的投入；中国高铁国际战略带来的国际化培训项目正在不断增长。轨道交通类培训以及继续教育将是一个很大的市场。学院作为山东省唯一具有铁路背景的院校，如果不主动参与、占领这个市场，就极有可能失去现有诸多优势。这不仅仅是基于经济利益的考虑，应该站在战略高度来看待，这个市场的引领者必然是行业的权威，必然是最具竞争力的。如果我们没有及时抓住发展和壮大的机遇，势必为竞争对手提供机会，一旦竞争者壮大，我们就会失去现有的很多资源和优势。如何才能占领好这个市场值得深思，并且刻不容缓的采取切实有效的措施。继续教育作为学院社会服务功能实现的重要渠道，势必将承载更多的任务和挑战。

二、高职院校继续教育工作现状分析

从理论上说，继续教育应当是学院的重要组成部分，但就其客观而言，继续教育长期以来在学院发展中处于极为边缘的地位，继续教育仅仅是“正规军”的“必要补充”，或学院创收的“三产”而已。因此学院决策层在办学规划、办学管理中，对继续教育工作存在轻视，重创收、轻投入，重规模、轻质量，重招生、轻管理，导致继续教育工作只能勉强应付运转，不能形成发展的后劲和动力。

教师队伍数量和质量也是制约因素之一。普通高考扩招导致生师比一再扩大，通常是安排了全日制教学任务之后才分配继续教育课程的教学任务。教师在承担全日制教学任务的同时还要忙于科研及其它工作任务，没有太多时间和精力投入到继续教育教学中，基本不需要特别的专业训练，甚至选老师可以“临时拼凑”。继续教育管理人员也无特别的培训，没有特别的从职要求，更无专业资格门槛，几乎人人都可以承担这个工作。

教育观念落后。继续教育人才培养方案和计划与普通全日制在校生基本一样。继续教育的对象绝大多数是参加工作的成人，具有一定的工作经验和学历背景，在学习心理特征和需求上与全日制学生有较大区别；继续教育模式较为单一，以网络和函授教育为主；教学方法以传统讲授式授课方式为主；课程设置多是理论教育，实操训练过少，教材与授课内容与行业实际需求严重脱节。

总体来说，继续教育工作处于一种分散办学、缺乏制度化和规范化管理的落后状态。

三、继续教育工作改革思路

（一）明确定位。针对办学目标、层次、类型、对象、教学、专业等方面明确定位， 对其角色和任务进行宏观规划等。

（二）构建专业化服务型的继续教育体系。为了适应地方经济和行业发展的需要，必须通过体制和机制创新，整合资源，形成一个与区域经济和轨道企业发展相协调的专业化服务型的继续教育体系。

1、继续教育走专业化的发展方向。继续教育专业化是追求高标准、高质量的继续教育，其目的是通过教育教学创新促使专业技术与管理人员得到知识补充、更新和职业能力的提高，是满足社会发展需要的规范化和制度化的创新型继续教育实践活动。继续教育专业化涉及到体制建设、师资建设、市场开发、课程设计、教学管理以及理论研究等方面的专业化。与一般追求学历的继续教育相比，继续教育专业化更具有高端性、应用性和创新性的基本特征。

2、构建服务型继续教育体系。致力于创建继续教育开放、竞争、合作的格局，提供服务式的教育，强化服务机制上的积极主动，凸显社会服务意识，完善服务功能。具体来说，就是以市场需求为导向，以服务地方经济社会发展和企业需求为目标，以在一定区域范围内继续教育与经济社会的双向互动、可持续发展作为直接诉求的一种新型的继续教育体系。突出强调“注重服务”、“立足区域和行业”和“竞争开放”三大要素，强调“以服务求支持、以贡献求发展”。

3、如何实现专业化和服务型。一定要练好“内功”，在继续教育专业化和服务型需要的基本条件上加大投入，取得实效。其中涉及到办学理念、办学条件和教育管理等诸多方面。最重要的也是首先需要解决的是采取什么样的管理模式？高效的继续教育管理模式应在开放的形态下统筹学院继续教育工作，形成合理的结构，使各局部职能组合成整体性优势；应有利于提高管理工作效率，降低管理成本，并具有正确的决策机制、完善的指挥和信息传递系统、顺畅的协调功能、融洽的协作环境和有效的绩效评价及奖罚机制；应有利于充分利用和挖掘学校已有资源，实现资源的最优化，以较少的投入形成较高的产出。

四、建议构想

（一）改建继续教育学院

在继续教育处基础上，整合部分教学和食宿资源，成立继续教育学院。作为学院专门从事成人学历教育、非学历继续教育的重要办学机构，是学院服务行业、社会的重要窗口，是拓展行业、社会对学院认知的重要渠道，同时是能够通过办学为学院带来一定经济效益的运营部门。

继续教育学院实行一级管理和教育实体管理相结合的管理模式，即在学院领导下，相对独立地对继续教育进行集中统一管理。继续教育学院既是职能部门，又是办学主体。继续教育学院对内负责制定规划、内外协调、检查评估等宏观管理工作；同时又直接承担招生、教学、学生管理等微观工作职责。对外注册“山东职院继续教育学院教育服务中心”，按照事业单位委托法人模式成立教育经济实体，实行预算控制，独立核算、风险利益共担、统筹发展。按照市场化的教育形式，扩展服务功能和范围，代表学院开展学历教育、非学历继续教育等合作项目的洽谈及实施，并取得相应合理的经济回报。

继续教育学院在规范各类规章制度前提下，落实目标管理制，实施项目管理责任制。继续教育学院以“山东职院继续教育学院教育服务中心”实体模式，财务独立，按照法人实体进行财务管理，学院有一定比例的项目投资启动资金，有合理的利润留成，可通过财务透明、监管机制对继续教育学院财务进行监督。根据项目负责制的需要，继续教育学院建立完善、独立的人力资源机制，从选人、用人、留人等方面拥有相对的自主权；继续教育学院在一定程度上可自主走向市场，参与竞争，进行项目开发与管理，以利发挥继续教育工作的开放性和主动性。

建立激励机制。按照目标管理制和项目负责制的具体要求，将奖金分配与项目的经济和社会效益挂钩，充分发挥职工的主观能动性，并根据项目开发管理的难易程度和工作实绩对职工进行奖惩。

建立内部权责对等机制。通过建立学院内部治理结构，给职工创造宽松、和谐的工作环境，使其有职有权，权责利三位一体，最大限度调动员工的积极性。

成立学院继续教育工作委员会，由学院领导、纪检、各系部、有关职能部门、教师代表组成。继续教育工作委员会作为学院继续教育工作的最高权力机构，对学院继续教育发展规划、指导思想、改革举措等一些重大事项进行决策并实施。

继续教育学院按照 “以需求为动力、以市场为导向、以创新求特色、以质量为生命、以品牌求生存”的方向发展。

由学历教育为主转向学历教育与非学历教育培训并举、并重发展，走专业化服务型的发展道路。学历教育由外延式规模扩张型向内涵式质量提高型转变，更加注重质量、特色和品牌；非学历教育培训将成为继续教育的重點。注重应用信息化教育手段、完善课程设计方案和配套服务体系、树立继续教育质量忧患意识及质量文化建设概念。与企业联合开展继续教育办学，走开放办学的路子，提高办学水平，提升学院社会形象。

（二）落实目标管理，实施项目责任制

确立目标：结合近三年收入情况以及目前开展的各类项目，明确目标任务，鉴于继续教育工作性质具有较强的阶段性和周期性，以三至五年为一个运行期，来确定目标任务。

明确奖惩：完不成基本目标，继续教育学院全体人员在下一年度中减发奖励绩效（可按照每减少10万扣除10%的标准递减）；完成基本目标任务，享受各岗位定编奖励绩效津贴；超额完成按照超出部分的20%作为继续教育处可支配奖励，20%上缴学院管理费，其余60%作为发展基金用于改善办学条件等。

项目负责制：就是以项目的策划到实施的全过程为工作核心，以项目预期目标的实际完成情况为考核内容，根据考核结果对项目负责人及项目团队予以评价和奖惩的一种运行机制。支持和鼓励职工积极参与项目申报和建设，科学论证，按需设置专项项目办公室，由项目负责人作为工作任务实施的总负责人和执行人，自行组建项目团队，建立责、权、利对等的有效激励机制。打破传统的固定建制的组织形式和分配方式上的“一碗水端平”，消除部门本位思想和“踢皮球”现象。

（三）合理设置部门及岗位职责

按照功能和项目内容划分设置综合办、培训部、函授部、远程（网络）教育部、职业资格认证部、自考助学部、市场开发部、质量控制督导部。

（四）健全完善相关制度

项目管理责任制实施办法，各类培训、学历教育的任务目标责任制制度，系部合作协议制度，考核奖惩制度等。

（五）财务管理

“山东职院继续教育学院教育服务中心”设置单独财务，实行预算控制，独立核算。预算内日常经费审批，由继续教育学院教育服务中心法人（由继续教育部门负责人担任）审核，在合理范围内简化财务审批手续。对专项大额投入和超预算支出项目报学院主要领导批准执行。

（六）人事管理

制定灵活用工制度，在编人员公开招聘，临时用工采取第三方协议委托用工，每半年考核一次，优秀且形成长期用工的转为人事代理用工形式。对重点或大型项目，可由项目负责人根据实际需要提出增减人员，继续教育学院负责人和分管院领导批准，人事处备案实施。

（七）教学组织

采取一级管理模式，继续教育学院承担招生、教学及管理工作。继续教育学院和学院教务处共同完善学分互认、课程及教学改革、落实双证书制等。

（八）建立系（部）考核奖惩机制，进一步理顺关系

以确定目标为考核依据，兼顾安全、质量，将继续教育工作考核目标列入各系部考核，如每年各系开展培训及鉴定人数要达到预定规模，按照高职毕业生双证书制，职业资格证书获取率不低于100%，社会培训到款不低于一定数额（包括成人学历教育、自学考试、企业培训）。年度考核中占附分比例，达不到的要在考核中体现。继续教育学院与各系在自学助考、技能鉴定、社会培训、各类项目经费拨付标准及支付形式等方面存在诸多交叉，两者密不可分，进一步理顺关系，明确责权利，将有助于总体目标的实现和管理高效。

总之，藉此党的十九大强劲东风以及着眼于实现新时代强国梦的战略大局，下决心突破长期以来高职院校内部机构之间的不恰当分工或者板结固化的藩篱，形成“全院一盘棋”的继续教育管理体制、治理结构和运行机制，为全面振兴国家继续教育宏大事业提供坚实的保障。

作者简介：孙洪涛（1972.12），男，汉，山东威海人，北京航空航天大学项目管理领域工程硕士，山东职业学院继续教育与社会服务处处长，主要研究方向：继续教育体制机制创新。