对滨海新区经济发展质量的综合评价及对策研究

侯立正

摘要：经济增长速度、结构、质量与效益的协调发展，是全面建设小康社会，实现社会和谐的内在要求，文章通过构建资源利用指标、科技进步指标、结构优化指标、民生质量指标以及环境效益指标，运用回归模型对滨海新区经济增长速度与资源、科技、结构、民生及环境的协调度进行测定，并计算出经济发展的质量效益综合评价指数，并对各指标对经济发展质量的贡献进行分析，最后提出政策建议。

关键词：经济发展；质量效益； 综合评价；对策

经济增长速度、结构、质量与效益的协调发展，是全面建设小康社会，实现社会和谐的内在要求。十八大以来，我国经济进入了新常态，各地都在持续加大经济转型升级力度，经济发展从单纯高速增长逐步转向速度和质量并重。为了科学评价滨海新区经济增长的质量效益，本文通过构建一套评价体系，对滨海新区经济发展的质量效益进行综合评价分析，为政府部门如何协调经济发展的速度、结构、质量及效益提供理论支持和政策依据。

一、经济发展质量的综合评价指标体系构建

（一）经济发展质量的指标选取的原则

根据经济发展的定义，经济发展质量的高低实际上包含五层含义，即资源利用、科技进步、结构优化、民生质量和生态效益。五个方面必须同时得到改进，才能称得上发展。而在选取表征上述五个方面发展的经济指标时必须遵循以下原则。

1. 内涵的无偏性

即能够准确的体现资源有效利用、科技进步、结构优化、居民生活质量提升和生态环境改善的本质特征。即：（1）资源应体现出单位劳动力、物质资本和能源等要素资源的投入与产出关系；（2）科技进步是提升生产效率的关键因素，是经济发展的内在动力；（3）结构应体现出协调化和高度化的动态演进过程，表现为产业结构协调化和高度化的统一；（4）民生质量应表现为给广大人民群众带来较高实惠和利益， 是“以人为本”的经济效益；（5）经济增长应是一种高质量的增长，既是生产过程中废品率低、成品率高，又是燃料、动力、原材料、劳动力和资金消耗少、成本低、污染小。

2. 指标的可量化性

即所选取的指标必须可以通过数据进行量化，并且其量化的结果具有明确的经济含义。

3. 运用的简易性

即指标的数据易于收集，易于计算，易于运用，容易被人们接受。

（二）评价指标体系的选取与处理

根据经济发展质量效益的内涵，本文建立了一套区域经济发展质量效益评价指标体系，并根据滨海新区往年各指标的统计数据进行主成分分析法，计算其指标权重，进而加权得到约束层中5个指标的历年数据，最后，再次利用主成分分析法即可得到约束层中的指标权重。体系中各评价指标及权重详见表1。

二、经济增速与资源、科技、结构及环境等协调度的测定与分析

（一）协调度的计算

系统间协调程度即是评价两者的良性发展关系，鉴于“协调”是一个内涵明确而外延不明确的模糊概念，故本文采用模糊集合理论进行测度。用模糊数学中隶属度的概念来表示协调系数，即可采用[0，1]之间的实数来表示两个系统之间的协调度。其计算公式为：

C（i，j）表示指标i与指标j的协调发展系数。

由公式可知，C（i，j）介于0～1间，且C（i，j）越大，表示指标i和指标j的协调性越高。

（二）結算结果及等级划分

运用上述公司分别计算出增速与资源利用、科技进步、结构优化、民生质量、环境效益的协调度系数，根据其权重系数加权，即可得到经济发展质量的综合指标的协调性系数，见表2。

另，本文将协调度划分为6个等级，见表3。

（三）结果分析

2016年经济发展质量综合指标0.839，较2012年提升了0.207，由为初等协调等级提升为良好协调等级，提升了两个等级，经济发展质量综合指标显著提升。资源有效利用对经济增长的贡献强劲，近三年增速与资源的协调度处于高位，2016年比综合指标高18%，为优质协调等级；科技对经济增长的贡献不足，增速与科技协调度呈下滑趋势，2016年比综合指数低13.6%，为中等协调等级；结构优化成效明显，增速与结构的协调度快速上升，2016年比综合指数高16.8%，为优质协调等级；受产业结构调整影响，增速与民生的协调度波动较大，2014年低至0.332，为不协调等级，2016年回升至0.798，为中等协调等级；增速与环境协调度变化不稳，总体低于其他指标，2016年比综合指标低14.8%，为中等协调等级。

三、对策建议

（一）坚持速度服从效益，效益与速度并重

在进入经济“新常态”的新时代下，区域经济增速、结构、增长动力、制度环境等发生了深刻变化。彻底转变执政理念，不搞GDP崇拜，扎实进行供给侧改革，积极推进“三去一降一补”五大任务，正确处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求四大关系，既要看重经济的综合指标GDP，也要看重资源能源的有效利用、民计民生的提高、环境质量的改善等更具发展内涵的指标。

（二）产业结构升级应加强产业间融合和产业内融合

第一产业应在二、三产业的支持下建设产学研的现代都市农业，二、三产业的融合则更为关键！特别是制造业的转型方向应转向服务型制造业发展，制造业与服务业产业间的深度融合尤为重要。应基于滨海新区资源禀赋的优势如工业基础、海洋资源、港口物流优势等，大力推进第二产业内部结构向智能化和绿色化升级，重点发展新一代信息技术、新能源、大医疗、大健康、文化创意及金融服务等新兴产业。

（三）着力提高科技创新能力

促进经济发展从要素驱动型向创新型转变，要把提高自主创新能力摆在更加突出的位置，依托大学和科研院所，充分利用国家自由贸易试验区和国家自主创新示范区优势，完善创新和人才机制，营造良好的创新创业发展环境，在融资租赁、农村金融、互联网金融等领域实现新突破，鼓励科技成果的转让、许可或作价投资等，畅通科技与经济融合通道，形成新的生产力。

（四）全方位提升民生福祉

着力把滨海新区中心商务区打造为领创新创业的 " 人才特区 "，扶持中小微企业发展，多渠道多形式扩大居民创业就业，提升居民收入水平和消费能力；同时，政府扩大公健康、文化、旅游、体育、养老等共产品和服务供给，持续加大节能减排力度，不断改善生态环境。

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（作者单位：天津市滨海新区汉沽退出企业职工托管中心）