创新型城市建设问题研究

周风

摘要：城市是一个国家和地区参与国际竞争的核心单元，也是提升整个区域乃至整个国家经济社会发展的基本单元。当前在面对日益激烈的外部竞争环境下，建设创新型城市作为一个地区转变经济发展方式和提升城市综合竞争实力的重要途径显得尤其重要。大连作为东北地区经济社会发展的排头兵和重要窗口，近几年，经济结构调整和产业转型进展相对比较缓慢，与国内其他副省级城市相比，经济社会发展速度明显滞后。因此，大连通过建设创新型城市来推动经济社会发展显得尤其紧迫。文章首先通过阅读中外相关文献，明确创新型城市内涵，通过对相关文献研究和实地走访等方式，对大连在建设创新型城市过程中所面临的现实问题进行分析和研究，最后给出相应的对策和建议。

关键词：创新型城市；大连市；整合资源；联动发展

随着经济全球化的发展，城市已经成为推动区域发展的核心动力，而创新则是城市发展的重要驱动力，本文通过对以波士顿、硅谷等为代表高科技创新型城市，以堪萨斯、大田等为代表的传统工业制造业创新型城市，以赫尔辛基、东京为代表服务业创新型城市和以巴黎、纽约、伦敦为代表的文化产业创新型城市等创新城市发展轨迹进行研究，可以看出建设创新型城市是一个城市提升综合竞争力的核心因素，也是城市能够长远发展的前提条件。

在2017年的十九大会议报告中，习近平总书记明确提出创新是引领发展的第一动力，并多次强调创新是建设现代经济体系的战略支撑，由此可见创新对推动经济社会发展的重要性。创新不仅是一个国家和民族生存和发展的基石，更是一个城市崛起和发展的关键，因此建设创新型城市是解决城市发展问题，促进城市经济社会可持续发展的根本途径。

目前，大连正处于经济社会转型的重要时期，传统的发展模式已不可持续，要实现经济社会健康可持续发展，必须转变发展观念，实行全方位的创新，建设创新型城市，通过创新来推动经济社会快速发展和进步。本文首先对创新城市含义进行界定，然后根据大连所处的地理位置、历史文化特点、经济和社会发展情况等进行研究和分析，找出大连建设创新城市具备的条件和存在的问题，最后提出相应的对策和建议，为大连建设创新型城市提供一定的借鉴和参考。

一、创新型城市内涵

创新的概念是由著名经济学家熊彼得在1912年提出，他指出创新就是通过各种方式对生产要素进行新的组合，把新的生产要素和生产条件不断地融合到生产体系中，进而发展形成新的生产力。创新理论得到不断地丰富和发展，在次背景下创新型城市理论应运而生，并且得到快速发展。

在国外理论界，缪姆福特指出创新型城市是指城市能充分利用艺术活动的创造力。美国著名学者简·雅各布指出科技和技术方面的创新是创新城市的主要特征。学者理查德·弗罗里达指出人是创新型城市中最重要的因素。牛津大学的米西则认为创新能力是城市竞争和发展的核心优势，是决定竞争结果的关键因素。其中，英国著名学者查尔斯·兰德瑞则认为创新型城市最主要特征就是拥有丰富创意设计和内涵。Florida认为创新型城市创新型城市是指城市中由于不同的文化和思想进行不断的融合碰撞，致使大量创意思想产生。在国内理论界中，陈桂龙等人认为，创新型城市可以分为以文化创意为主的创新型城市和以科学技术创新为主的创新型城市。汪颖等认为“创新型城市”是指以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态。臧之韵，韩宏华等人则认为在创建创新型城市中产业创新是创新型城市的核心要素。秦丽娜，任大庆等认为创新型城市是指主要在于科技资源、知识资源、人力资源、文化资源、体制等创新要素的融合和发展。

上述的有关研究中可以看出，多数专家学者主要是以构成概念、要素和功能概念等方面对创新型城市进行界定，对创新城市概念中各个影响因素内在联系以及建设创新型城市战略对策研究相对比较少，本文通过整合以上专家学者观点，认为创新型城市是一个系统工程，其中包含着系统多个因素的创新，尤其是创新要素间的协同和融合。其主要包括知识创新、体制创新、文化创新、管理创新、人才培养创新和技术创新等六个方面，其中知识创新是基础，文化创新是先导，体制创新是载体，人才培养创新是核心，管理创新是支撑，技术创新是途径，六者相互促进和融合，进而营造出良性循环的创新氛围和环境。除此之外，创新型城市还应该包含拥有浓厚的创新文化环境、完善的创新产业体系、高素质的创新人才队伍、良好的创新体制和激励机制、完善的知识产权保护体系和高水平的创新综合指数等六个特征。

二、大连建设创新型城市条件

（一）创新体系逐渐完善

大连市作为国家创新型试点城市，完善的科研创新体系正在逐步形成。目前大连拥有19家国家级国际科技合作基地、5个国家重点实验室、4个国家级工程技术中心、11个国家级的企业技术中心、106个省级重点的实验室和103个省级工程技术中心。各级科研机构研究领域和方向各有侧重，国家重点实验室和国际级工程技术中心主要根据国家发展战略需要对基础性创新和原始性创新进行研究，省级工程中心和省级实验室主要根据区域经济社会发展需要进行应用性创新和集成性创新，整个城市创新体系发展相对比较完备，为大连建设创新型城市提供了良好的基础条件。

（二）高新技术产业初具规模

目前，大连以高新技术产业园区、软件园、双D港等为代表的高新技术产业创新基地建设成效显著，为大连建设创新型城市提供了强有力的产业支撑。其中大連软件园是国家科技部命名的第十二个“国家火炬计划软件产业基地”，是全市发展软件产业功能最齐全的专业化园区。对大连市整个软件产业的发展起着集聚、示范和导向作用，也是在国内有重要影响力的大规模软件开发、出口和人才培训基地之一。另外，大连高新技术产业园拥有软件和信息服务企业1220家，从业人员达到近16万人，产业人才队伍整体素质较高，新兴高新技术产业基础较好，为大连建设创新型和产业结构转型提供了良好的产业支撑和技术支持。

（三）教育体系完善

大连拥有大连理工大学、海事大学、东北财经大学、中科院化学物理研究所等一批全国知名的大学和研究所，高等教育资源相对比较丰富，人才教育培养机制也比较完善。另外大连全市各类专业技术人员近50万人，拥有4所专业软件学院，在校专业培训学生近4万人，目前大连也是我国最大的软件人才教育培训基地之一。人才队伍建设初具规模，这些对大连建设创新型城市提供了有力的人才支撑。

（四）政府支持力度不断加大

大连市政府为鼓励创新，增强企业发展活力，推进企业自主创新，破解经济结构和产业升级难题，相继出台了《大连市市属科研机构管理体制改革实施意见》、《关于支持企业创新和发展的政策措施》等文件，通过政策的调整和实施，对经济结构调整、人才队伍培养、创新机制转换、管理制度创新，实现各项创新体制和机制逐步完善，为大连创建创新型城市提供了体制的上的保障。

（五）科技创新孵化体系日益健全

目前，大连孵化器和众创产业发展相对比较迅速，全市现拥有各类企业孵化器43家，其中国家级孵化器达10家，总体孵化总面积约78万平方米，正在孵化企业达1800多家，已经毕业的企业达到327家，孵化器总体数量和孵化面积均位居国内同类城市前列。另外，已备案众创空间47家，其中有26家众创空间已获国家备案。规划建设的新兴科技产业二次孵化基地已经正式投入运营，正在规划建设专利产业转化孵化器和中科院大连科技创新园等创新孵化项目，为大连建设创新城市提供了良好的创新环境。

三、大连建设创新型城市问题研究

（一）创新意识总体比较淡薄

由于历史上长期实行计划经济体制，大连乃至整个东北三省地区整个经济社会中创新意识和创新思维相对比较弱，市场竞争意识不强，创新思维还没有融入整个社会发展的各个领域和环节中，整个城市的创新创业氛围还未形成，大部分企业依然没有认识到创新的重要性，整个社会上也缺少鼓励创新宽容失败的创新环境。

（二）创新体制不健全

目前大连的创新城市建设中，创新要素仍然存在创新定位不清，以企业创新为主体、市场需求为导向、产学研紧密结合的创新体制还不完善，产学研合作不够紧密，创新活动效率普遍比较低，科技成果转化率较低等问题。另外整个城市创新资源也相对比较分散，远没有形成创新集聚效应。对知识产权保护制度不完善，社会对专利保护意识相对淡薄，创新活动缺乏活力。

（三）高端人才严重缺乏

大连虽有大连理工大学等丰富的高校教育资源，在校大学生数量在东北地区也位居前列，但是由于上海、北京和深圳等特大城市对人才的巨大吸附力，以及本地经济发展空间和就业机会的限制等因素，造成大连乃至整个东北地区大量高端人才尤其是领军型人才大量外流，另外在人才激励机制方面还存在激励力度和范围较小等问题，人才培养供给和市场需求相脱节，也使得整个社会创新活动发展后劲不足。

（四）引进吸收再创新能力不足

虽然大连已实施以引进吸收再创新为突破口，但是辖区内许多企业对通过购买专利技术或者合资引进技术等方式引进的技术，没有完全进行深入研究和吸收，另外，再加上本地企业创新能力和基础比较薄弱，缺乏再创新能力等原因，造成大连还没有达到通入引进吸收再创新的目的。很多领域所需的重点生产设备和科学技术还是不断依赖进口和引进，本地企业自主创新能力依然比较薄弱。

（五）企业对创新重视程度不够

目前，全市拥有研发机构的企业数量较少，占企业总数的比例不到15%，有九成多的企业没有开展R&D;活动，企业创新意识淡薄，创新基础薄弱。另外具有自主知识产权的高新技术产品产值占整个高新技术产品产值的比重偏低，企业在创新活动中投入、创新的产出和科技成果的转化等方面还没有真正成为创新主体，企业发展缺乏核心创新技术竞争力。

四、大连建设创新型城市对策和建议

通过对大连建设创新城市优势条件和存在问题进行研究和分析，得出大连应该根据自身具体情况，首先明确制定建设创新型城市战略规划，积极发挥自身优势，弥补创新短板以加快创新城市建设。

（一）因地制宜制定创新战略规划

大连应该根据本地区独特的历史情况、经济文化发展状况、地理环境特点等社会实际，制定建设创新型城市发展战略和规划，对大连创新优势条件和存在问题进行深入分析和了解，充分发挥大连在建设创新型城市中的优势，因地制宜进行资源整合，不断制定和实施相关政策和措施，以弥补建设创新型城市过程中的不足，通过经济、文化和科技等紧密结合，实现城市创新要素联动发展，推动城市整体创新能力的发展。

（二）明确企业在创新活动中的主体地位

企业是经济社会发展的基本载体，是建设创新型城市的关键因素。大力支持和引导区域内企业成为创新研发的主体，鼓励和支持有实力的企业建立研发中心，加大对区域内企业研发的扶持力度，逐渐引导企业成为创新活动的主体、人才集聚的主体、创新投入的主体，培养一批有国际竞争力的创新型企业。引导企业转变发展观念，让企业认识到创新对企业未来发展的重要性。以增强企业自主创新能力为中心，实施以企业创新带动创新城市建设，加紧规划大连企业创新发展战略。根据企业发展潜力，筛选出若干优势产业和创新基础较好的企业进行重点辅导与培育，通过税收和财政等手段扶持关键领域企业发展壮大，依托重点领域企业的创新和发展，大力实施相关配套产业建设，延长产业链条，实现全产业链联动创新和发展。

（三）协调分工和联动发展

大连在实施创新城市建设中，各个开发区和产业园区在创新活动中应该各有侧重和分工。大连高新园区应该积极利用积累的科技实力和产业优势，积极围绕着以集成电路等重点发展的產业为导向，并且加大研发和投入力度，建设高新技术产业孵化基地和创新创业基地。大连经济技术开发区要充分发挥中小企业集聚和产业链条完善的优势，大力发展以引进、消化吸收再创新的方式进行集成创新，加大支持中小企业在创新活动中紧密合作，形成区域集聚创新模式，实施以集成式自主创新带动原始性创新发展路径。大连软件园企业要根据自身发展优势主攻电子信息与软件产业创新，以加快大连软件产业发展步伐。通过各个区域联动创新发展和协调分工，不断提升大连整体创新能力和创新水平。

（四）政府做好主导者和服务者的角色

大连市政府应该从全局出发，明确政府在建设创新型城市过程中的定位和角色，充分发挥政府统筹兼顾、全面规划的作用，逐步形成市场化的管理体制，不断完善创新政策法规环境。通过制定和完善创新激励政策，积极协调全社会创新要素和力量。统一协调创新资源和要素，激励企业建立符合市场经济发展需要的管理和创新体制。培育鼓励创新，包容失败的积极创新文化环境。建立健全知识产权和专利保护法律法规，维护企业和个人创新成果，激发大众创新热情，为个人和企业开展和实施创新活动提供良好的服务平台，制定科学合理的建设创新城市发展战略，制定在经济、文化、科技等方面相关政策，积极引导社会创新氛围和环境建设，为建设创新城市提供良好的体制保障。

（五）发挥高校和科研机构的创新优势

高等院校和科研机构在知识生产、基础创新和研究以及人才培养方面等具有绝对优势，是创新型城市发展的重要力量。因此大连应该出台相关政策和措施，加大对高校和科研机构的科研投入扶持力度，因此大连积极推进高校、企业和科研机构三者的合作，构建产学研三位一体的创新联系网络。建立以企业生产经营为主体，高校和科研机构普遍参与的利益共同体，加大对高校基础科学研究和应用科学研究投入力度，创新科研机构、高校和企业之间的合作方式，以市场化的手段整合三者科技创新资源优势，推进形成企业和高校实现战略联盟，提升和完善企业技术转化水平，实现两者合作无缝对接。形成企业、高校和科研机构三者创新收益共享，创新风险共担的运行机制，以提高科研成果转化率和推动高新技术产业快速发展。

另外，人才是创新城市建设的关键，高校则是人才培养的主要载体，因此大连需要根据建设创新型城市具体需求，对不符合创新人才培养的一些高校教育体制进行改革，积极鼓励和支持高校革新教育理念，创新教学方式，培养创新型人才。通过制定和实施各种人才引进和培养措施，建立健全企业创新文化培训教育体制，提高区域内企业创新意识，积极利用各种宣传渠道，在全社会各个组织群体中宣传企业家精神，在全社会形成浓厚的创新创业氛围。根据创新城市建设具体实际，制定符合实际的人才引进政策，建立和完善多层次高水准的人才培养和引进体系，加大创新人才引进力度。另外创新和完善创新型人才激励机制，最大限度发挥人才创新的积极性和主动性。

（六）完善金融服务体系营造良好金融环境

通过研究开发和设计多种金融产品和金融工具，为不同发展阶段的企业提供相匹配投资和融资服务，为各个行业的技术创新企业发展以及城市自主创新建设和发展提供充足的资金供给和保障。另外，通过建立社会信用服务体系，大力发展互联网普惠金融等新型融资渠道以降低区域内中小企业融资成本，为中小企业创新活动提供良好的金融服务环境。通过创新金融公共服务平台建设，积极引导金融机构服务向新兴产业和高新技术产业倾斜，以促进高新技术产业快速发展。建立和健全多层次多功能的金融服务体系，为大连建立创新型城市营造良好的金融服务环境。

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（作者单位：宿州学院管理学院；皖北城乡一体化研究中心）