陕西：全面开启施工图联合审查改革

陕西省住房城乡建设厅副厅长 / 郑建钢

2018年是陕西省委省政府确定的“营商环境提升年”，并在全省开展了“优化营商环境十大行动”，致力于打造法治化、国际化、便利化营商环境。陕西省出台了《推进施工图设计文件联合审查的实施意见》（以下简称《实施意见》），目的瞄准短板弱项，精准施策发力，坚决贯彻落实省委省政府的决策部署，进一步优化房屋建筑和市政基础设施项目施工许可证办理的具体举措。

《实施意见》主要是针对以往施工图审查部门分散、程序复杂、效率不高等现象所探索的一个全新的工作模式。《实施意见》的出台是陕西省深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措，也标志陕西省在该领域的改革迈出了坚实步伐，真正实现简化办事程序，为企业办好事，让企业好办事。

“串联”审查改为“并联融合”

此次改革最大的亮点就是将之前的“串联”审查改为“并联融合”审查，即将住建、消防和人防多个部门和机构分别审查，改为由一个机构对建筑（市政）、人防、消防进行审查。目的就是要把施工图审查各部门之间的距离变为零，各部门之间的标准差变为零，人民群众的满意度变为百分之百，让数据多跑路，企业少跑腿，为企业和群众实实在在办好事。

首先是对之前陕西省住建部门认定的房建和市政工程施工图审查机构，以及人防部门认定的人防工程施工图审查机构，按照住建、人防部门专业要求，在充实专业审查人员力量后，使其同时具备房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多专业施工图设计文件技术审查能力。审查业务包括新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件，涉密工程、单建式人防工程除外。

此外，省住建、消防和人防部门按照职责分工及时梳理本部门现行的施工图审查相关技术标准和有关规定，加强对本系统有关技术业务工作的督促指导和业务培训，培育现有的施工图审查机构具备联合审查综合业务技术审查能力，并定期向全社会公布施工图审查机构名录。

打破地域限制 强化审查能力

陕西省住建厅依据住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，将会同人防、消防部门对施工图审查机构进行重新认定，经重新审核认定的施工图审查机构，在承接施工图审查业务时，会对相关业务实行联合审查，在出具的审查报告中，会按住建、消防、人防专业分别出具相应的审查意见和结论，并承担技术审查责任。

在具体操作上，原则上以设区市（含杨凌示范区、西咸新区、韩城市、神木市、府谷县）为单位，定期从陕西省符合规定的施工图审查机构中通过公开择优的方式确定施工图审查机构定点供应商名录，并及时公布。这主要是强化市一级建设行政主管部门对辖区内从事施工图审查机构的监督，同时，打破了原有施工图审查机构的从业地域限制，强化施工图审查机构的能力。《实施意见》中也明确鼓励各地尝试以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，具体可由各市根据本地实际制定实施方案。

各级住建、消防、人防部门是改革后施工图审查机构的监管部门，依法履行专业监管职责，加强实行联合审查后的施工图审查质量监管。各地也要结合自身实际，积极探索创新监管方式，住建、消防、人防部门会定期按照“双随机、一公开”的方式抽查监管施工图审查机构，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。“双随机、一公开”抽查监管结果应当与信用评价体系挂钩，落实奖优惩劣机制。省住建厅会同消防、人防部门加强对施工图审查机构的资格及信用考评。

同时，陕西省住建、消防、人防部门将共同研究制定施工图审查机构监督管理细则，依法依规加强对设计单位和审查机构的指导、检查和监管，加强对图审机构及从业人员的管理。各地将建立施工图审查信用评价制度，规范审查行为，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。

聚焦重点抓关键 让政策落到实处

为推进《实施意见》的落实，陕西省住房城乡建设厅下一步将主要采取以下三项措施：一是加大《实施意见》的推进速度。陕西省住建、消防、人防等部门建立协同工作机制，各地各部门要切实强化本地区本系统推进这项改革工作的组织领导和统筹协调，及时解决改革中出现的问题，省级相关部门应加强对本部门深化改革的督导。二是在工作中做到奖罚分明。将地市各有关部门推进施工图联合审查列入本系统目标责任制考核。陕西省住建、消防、人防主管部门定期对全省各地施工图联合审查工作进行检查，对考核优秀的加大奖励力度，对考核末位的，通报批评。各地、各有关部门建立相应的考核督查机制，推进此项工作顺利进行。三是加强舆论宣传。各地、各有关部门应充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对推进施工图联合审查改革工作的宣传，引导企业和社会公众充分了解改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题，要及时协调解决，并将有关问题及处理结果及时报送省级相关部门。

此次改革对建设单位提出了更高的要求。建设单位是五方责任主体的第一责任人，在某种意义上，建设单位的责任和态度是整个过程项目的关键。在这次改革中，方便快捷的运行机制是需要完善的制度为保障前提的，是需要政府部门与企业共同遵守的。建设单位可在各市确定的施工图审查机构目录中自主选择。同时要求建设单位应积极履行自己应尽的职责，应及时将施工图设计文件及有关资料送施工图审查机构进行审查，不得要求施工图审查机构压缩合理的审查周期、压低合理的审查收费价格，不得对施工图审查机构提出违反法律法规和工程建设强制性标准的不合理要求。

施工图联合审查是一个全新的工作模式，将实现住建、人防、消防等多个部门建设项目图纸的一次性审核。《实施意见》的出台，不仅是对政府职能的一次升级优化，也是对工程建设项目审批制度的一次重大改革，更是为推动陕西政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争所做出的重要举措。通过对多部门管理相近审批事项的整合，推行联合勘验、联合审图、联合验收，将改变以往政府繁琐的工作流程，节约人力资源，提升行政效能，极大地缩短审核时间；增加施工图审查的便利，杜绝开发商在设计和报审时对审查机构提出的不合理要求；有效解决既要勘察设计质量高标准又要项目图纸审核时间短的难题，为陕西省营商环境持续改善起到重要的推进作用，更为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。