建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式

日前，中共中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，以推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。该《指导意见》第20条明确提出——推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。这为社保卡的未来发展指明了方向。

何为以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式 ？近来密集的社保卡新闻中可略见端倪。

第一条来自北非。4月18日，第十五届国际社会保障协会信息和通信技术大会在卡萨布兰卡举办，中国社保卡的成功实践再次引发关注，与会各国专家分享到了社保卡如何打破部门分割、实现多渠道接入、提供基层服务、实现线上线下整合等的中国方案和中国经验。目前，社保卡覆盖全国所有地区，持卡人数已逾11亿人，“十三五”末普及率将达90%以上；不仅应用在医保结算、养老保险待遇领取、就业服务等102个人社业务领域，还拓展到居民健康服务、财政补贴发放等政府其他公共服务领域，更为智慧城市、数字社会建设等提供支撑。

第二条来自首届数字中国建设峰会。异地就医全国“一卡通”入选30个全国电子政务最佳案例，获评为首届数字中国建设年度最佳实践。异地就医是一场“解痛”攻坚，其难点在于现行医保制度、相对低的统筹层级、分散的医保管理无法面对人口流动带来的异地就医需求，体制机制障碍须以改革创新来破解。擅于构建大系统、大数据、大平台是信息化融通共享的特质所决定的，建立全国异地就医平台、再以社保卡作为便民服务的介质，即是来自更高位上的整合成功实现了对壁垒的跨越。异地就医全国“一卡通”的实践，是对本届峰会主旨“信息化驱动现代化”的最好诠释。

第三条来自首届数字中国建设成果展览会。在这里，人社部签发了第一张全国统一的电子社保卡，标志着线上线下相互补充的社保卡多元化服务生态圈正在形成。从一代卡、二代卡、三代卡到电子卡，社保卡不懈追逐着技术进步的脚步，展现勇于不断否定自我、完善自我的开放姿态。

继2014年提出“没有信息化就没有现代化”，习近平总书记4月20日在全国网络安全和信息化工作会议上进一步强调，敏锐抓住信息化发展历史机遇，自主创新推进网络强国建设。社会保障卡是全国统一的社会保险公共服务平台的重要组成部分，借助社保卡及其形成的集中管理、动态更新、各系统共用的持卡人员数据库，可打通各业务之间的壁垒，促进信息共享和业务协同，真正实现“让群众少跑腿，让信息多跑路”。社保卡还应是一张打破部门和地区界限、全社会共用的卡，成为政府提供公共服务的载体和品牌。这些特质相加，或许将共同构成“一卡通”服务管理模式的基本要义。■