浅析现代农业发展方向与思路

张俊民

1、现代农业园区的内涵、任务及特点

1.1 内涵：现代农业园区是指现代农业在空间地域上的聚集区。它是指在具有一定资源、产业和区位等优势的农区内划定相对较大的地域范围优先发展现代农业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区。

1.2 主要任务：要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,立足优势特色产业,以提高农业质量效益和竞争力为中心任务。

1.3 特点：一是以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合；二是以建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收；三是实现构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造高起点、高标准的现代农业发展先行区,为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

2.当前现代农业园区建设中存在的问题及分析

2.1 缺乏对现代农业的整体认知。现代农业是社会发展到一定阶段的产物，不同国家土地特点不同，现代农业的表现形式不同。以色列、荷兰等国家以节水和设施农业为主要特点；美国、加拿大等国家以规模化生产为主要特点；因此建设现代农业应该考虑土地经营模式及不同地区的农业特点，不能千篇一律和急于求成。

各别地方为应付上级下达的园区建设任务，对园区的整体规划不够，定位不够，对园区企业的支持过程往往出现偏差，违背了现代农业建设的初衷。例如部分园区大型农业经营主体为了争取项目奖励资金，在农田上盖了大量农业设施，在验收完成奖励资金到手后，改变棚室使用用途，出现大棚房问题，现代农业园区建设成立个别农业企业牟利的工具，没有起到带动辐射作用，反而成了反面教材。

2.2 园区农业生产、加工、物流、研发、示范相互融合和全产业链开发不健全不紧密，利益共享机制不健全。虽然个别地区科研团队已在园区内开展科研工作，但成效还不是很大；现有园区有生产、科研、加工、物流等链条经营方式的寥寥无几，没有体现现代农业发展的特点。建设现代农业园区不能精准发力，而是眉毛胡子一起抓，囫囵吞枣。

2.3 把土地流转作为现代农业园区建设的指标，脱离了我国家庭联产承包的实际。规模化经营符合大型农机作业的要求，但是在一定程度上又与精细化作业又背道而驰。

一些研究表明，土地在一定规模内可以提高种植效益，但是超过一定数量会降低种植效益。这需要调整园区建设思路。

2.4 上级政府下达建设现代农业园区的个数多，任务重，违背现代农业发展的规律。个别地方政府重视程度不够，园区建设缺乏整体思路，不是先规划后建设而是先建设后规划，在土地利用及性质上造成很多后遗症。

现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业，在不同社会及相同社会的不同发展阶段表现形式不同，是一个系统工程。因此现代农业园区建设不是一蹴而就的，二是一个长期的过程，不是越多越好，也不是园区设施越高档越好，而是在有一定农业特色产业的基础上，慢慢发展起来的，是在政府的引导下，慢慢规范和扶植起来的，一个地区的现代农业园区多了，就会各立门户，各行一套，当地的农业特色就不明显了，示范带动作用就会减弱。

3.现代农业园区建设发展思路

3.1 做好园区建设规划，做强主导产业。园区规划顶层设计是否科学，决定着现代农业园区建设的成败，现代农业园区定位准确，发展就会顺利，就会按照市场规律进行，不然就会靠吃财政饭过日子，不会长久。园区总体规划具有前瞻性，是做好现代农业园区创建工作的基础，可为各级部门支持园区建设指明方向。园区个体规划不能与总体规划冲突，个体规划要立足当地实际，建设要遵循规划、审批、建设三步走，避免园区项目建设与新区总体规划出现偏差，造成先建后拆的不良后果。

3.2 加强园区企业管理促进企业融合，创新农企联结机制。要坚持规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新协调发展,推动全环节升级、全链条增值,着力构建生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合、全产业发展格局,做优产业特色,做大产业规模、做强产业集群,拓展园区发展空间。

3.3 政府应该减少园区任务数量。要把园区建设从数量向质量转型，各地要立足本地区农业特色，整体规划出1-2个现代农业园区，突出产业特色,强化农业现代种养基地群、农产品加工企业群、农业生产服务群、农业休闲文化观光群的培育和发展。发挥农业园区主体辐射带动作用。

3.4 加大政策扶植力度。进一步加强现代农业园区建设的关键是要加大已有政策的落实力度,持续强化机制创新,破解制约瓶颈,促进资本、土地、人才、科技、信息等现代要素在园区聚集,构建多元主体、社会力量参与、投资、建设、运营的发展格局。