农机监理安全执法工作的影响因素和长效管理机制的构建

刘海洋

农机监理机构，主要是指负责农业机械安全监督管理的行政机构。农机监理安全执法工作，以农业机械、操作人员为主要管理对象，以推动农机向前发展，提高农业机械化，促进农业经济建设为关键，在乡村振兴道路上发挥重要作用。然而，在农机监理执法中，仍存在一定问题，影响了农机监理执法的安全性。对此，笔者简述了影响农机监理执法的因素，并探讨了长效管理机制的构建，以期推动农机监理工作向前发展。

1、影响农机监理安全执法工作的主要因素

1.1、管理体制不完善

当前，我国农机监理机构仍属于国家事业单位，省、市、区较为重视农机监理执法工作，经费保障充足，为农机监理安全执法工作提供了坚实基础。然而，在农机监理实际工作中，传统的管理体制已经无法保障农机监理执法工作顺利进行。对此，根据实际情况，制定完善的管理体制，成为农机监理安全执法发挥效用的关键。另外，因管理体制不完善，对执法人员约束不足，在农机监理执法人员执法过程中，部分监理人员不讲规范，变相收款，监理执法的利益化，影响了执法工作的公平性。

1.2、法治观念淡薄，重管理而轻服务

在农机监理安全执法中，诸多执法人员仍以传统的思维方式看待自身工作，并为将依法管机与优质服务有机结合，甚至存在粗暴执法、野蛮执法等现象，甚至于，某些不法分子利用执法权益，侵犯农机拥有者的合法权益，影响了农机监理的安全执法工作。并且，在执法工作中，监理人员重视农机的监管，却忽视了服务对农机监理执法部门的重要性，最终，农机的广泛应用受到影响，抑制了农业经济的发展。

1.3、执法队伍人员素质参差，执法不严谨

农机监理执法机构属于事业单位，一般来讲，执法人员需要由正规公务员担任，实际上，农机监理部门却并未依照国家公务员标准招收人员，直接导致执法队伍素质参差不齐，执法队伍整体形象不佳。因为，农机监理安全执法部门多建立在县区，而优质毕业生多选择留在城市；即使农机监理部门经费充足，在薪资待遇上，很难保障执法人员薪资待遇超过城市所得。上述种种，农机监理执法单位很难吸引专业性高、素质较强的执法人才，只能退而求其次，聘用专业水平不足的执法人员，以此展开执法工作，影响了农机监理执法工作的效用发挥。

2、农机监理安全执法工作长效管理机制的构建

为充分发挥农机监理安全执法工作的效用，积极发挥农机作用，推动农业经济发展，传统的管理制度已经无法满足社会发展，构建长效管理机制，充分发挥监理执法的功能，已经成为农业经济发展重点。笔者根据自身经验，探讨了长效管理机制的构建。

2.1、加强政府主导

首先，政府应将农机安全生产的控制指标纳入下级政府的征集考核中，提高政府部门对农机安全生产的重视，为农机监理安全执法奠定基础。其次，地方政府主要职责为：确定各部门机构特性、人员编制情况、经费预算等。虽然，政府逐渐重视农业经济发展，在农机监管执法部门中，发展经费充足，但是，政府的重视，才能够真正推动农机监管执法工作长效发展。当前，因农业经济发展缓慢，甚至存在投入多、产出少的现象，政府对农机监理执法工作的重视度不足。对此，在农机监管安全执法中，加强政府主导成为长效管理机制构建的关键。另外，建立重大安全事故责任倒查制度，当发生重大事故时，应深入调查，及时解决，将事故损失降至最低，提高农机的安全性，推动农机的广泛应用，提高监理执法工作的质量。

2.2、树立服务意识，明确岗位职责

长期以来，农机监理执法机构作为基层服务单位，安全执法部门让分院应具有牢固的服务意识，遵循以人为本的原则，明确执法人员自身职责，推动长效管理机制的高效发挥。在长效管理机制构建中，窗口办事处作为农机监理执法部门的对外窗口，工作人员的业务素养、服务态度等，直接影响着建立安全执法工作的效用发挥。对此，对窗口办事人员严格培训，提高其业务水平，转变其服务态度，提高其法律意识，以此保障，窗口办事人员能够严格依照法律规范开展工作，有效避免违法行为，提高农机监理安全执法工作的对外形象，推动农机广泛应用，提高农机安全性。在管理人员培训过程中，为充分发挥长效管理机制效率，农机监理安全执法部门应积极组织培训，提高管理人员综合素养；加强考核，保障管理人员专业水平与服务能力，为长效管理机制的构建与应用奠定基础。

2.3、及时与其他部门合作，提高管理水平

在农机监理安全执法工作实施中，执法部门仅依靠自身，很难发挥执法部门的作用，与公安部门、交通部门等积极沟通，共同执法是不可避免的。在部门合作过程中，农机监理执法部门应以诚挚的态度，摆正部门地位，积极与其他部门沟通，提高执法部门管理能力。积极理解其他部门需求，推动双方互利共赢，充分发挥农机监管执法部门的管理水平。总之，农机监理安全执法工作，想要全面发挥部门优势，建立长效管理机制，积极与其他部门进行合作，成为关键。

3、综上所述，在我国农机监理安全执法工作开展中，仍存在一定问题，管理体制不完善，法治观念淡薄，重管理而轻服务；执法队伍人员素质参差，执法不严谨等，影响了新型农机的推广，农业经济发展受到影响。对此，加强政府主导；树立服务意识，明确岗位职责；及时与其他部门合作，提高管理水平，建立长效管理机制，推动农机安全生产。