临沂兰山区农村饮水供水工程管理研究

杨继明

摘 要：随着农村自来水工程的普及，自来水工程的运行管理问题较多出现，本文就如何建好、管好农村供水工程进行了深入探讨。

关键词：农村自来水工程；管理；农村饮水安全

1兰山区饮水工程

1.1全区农村饮水现状

兰山区现有533个自然村，农村总人口72.9419万人。截至目前，全区已累计建成供水工程232处，受益村庄516个，总受益人口71.1813万人，农村自来水普及率已达到97.6%。其中2017年度实施的饮水安全工程，解决了5万人饮水安全问题。

全区已建成的自来水工程，千村人畜解困工程解决10个村0.7198万人，村村通自来水工程解决57村8.074万人，农村饮水安全工程解决233村26.9142万人，用其他方式自筹资金建设216村35.4733万人。集中供水工程主要有3片，受益人口36.76万人，水源主要是临沂30万m3供水水厂、刘庄水库水厂和古城水库水厂；单村供水工程224处，受益村庄224个，受益人口36.8587万人，水源主要是自备井；因涉及高铁片区开发、西部新城建设及地理位置分散等原因，尚有17个村1.7606万人至今未通自来水。

1.2存在问题

1.2.1工程设施方面存在老化损毁问题

一是村村通期间及以前建设的单村工程，补助资金少，建设标准偏低，224个单村工程需进行改造提升，逐步实现城乡供水一体化。二是枣园等镇建设的集中供水点，虽然解决了村民的饮水安全问题，但是方便程度还不够。三是还有17个村庄1.7606万人未通上自来水。

1.2.2运行管理不够规范

十二五期间建设完成的工程主要是30万吨水厂管网延伸工程和刘庄水库水厂管网延伸工程，主要涉及李官、半程、枣园、白沙埠、汪沟等镇，已建立健全了专业的管理维护公司，运行正常。但是单村工程基本上还是村集体管理，存在制度不健全、水费收缴不正常、维修不及时等问题，影响了工程的正常使用。

1.3下步打算

1.3.1加强基础设施建设，加大单村工程改造提升力度

一是多方筹措资金，本着先急后缓的原则，逐步对单村工程并网改造提升，确保水质水量达标，重点是依托实康水务、临沂第二水源地建设、费县小马庄水库水厂等规模水厂，对义堂、方城的单村供水工程进行并网改造提升。二是结合片区开发等，积极筹措资金解决剩余1.7606万人自来水问题。三是对集中供水点进行改造提升，在解决了吃安全水的基础上再进一步解决吃方便水的问题。

1.3.2加强工程建后管护，确保长期发挥效益

一是建立健全管护机制，要解决单村工程“有人管”的问题；二是制定规章制度和应急预案，确保水费征收到位、维修保养及时，解决“管得好”的问题；三是建立农村饮水安全维修养护基金，区财政每年拿出30万元列入维修养护基金。

1.4建议

1.4.1加大上级资金扶持力度，加快实施农村饮水安全改造提升。

1.4.2尽快实施临沂第二水源地许家崖水库水厂及管网建设，解决临沂西部缺乏优质规模供水水源问题。

2饮水供水安全

水是生命之源，干净的水对身体健康有非常重要的作用，为提高农村基础设施水平，更好的發展农村经济，很多地方都开始启动农村饮用水安全工程。农村安全饮水是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。随着国家经济的飞速增长，各项民生工程日新月异地发展，改善农村生活饮用水质量是各级政府为民办实事的重要工作之一。笔者主要从事农村生活饮用水监测，现就当前农村生活饮用水安全卫生工作进行浅析。

2.1加强农村安全饮水卫生管理

农村安全饮水工程供水工程建设时标准不一，大多数规模较小，正处于起步阶段，供水时间较短，其中部分水厂未对水质进行消毒处理，另外由于工程建成后，水厂无管理部门及专业人员，缺少相应的管理经费，不能按照正常工艺流程运行，给农村肠道传染病防治带来较大困难。所以应加强农村安全饮水的卫生管理，要求供水单位必须建立供水卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员负责饮用水卫生管理工作，且必须要有水质净化消毒设施及必要的水质检测仪器、设备和人员，对水质进行日常的卫生检验，并向当地卫生、建设、水务等行政部门报送检测资料。

2.2加强健康教育，提高群众安全饮水意识

部分农村环境卫生较差，乱扔乱倒生活垃圾，随意排放生活污水和人畜粪便的现象普遍，容易对饮用水水源造成污染。因此，要加大农村饮水安全科普知识的宣传工作，利用基本公共卫生服务健康教育项目的实施，大力宣传饮水卫生方面的知识及使用自来水的益处，提高农民饮水安全卫生意识，提倡农民饮用自来水，搞好农村环境卫生，加强对饮用水源的保护，全面改善农村饮水条件。

3临沂市兰山区水务局乡镇供水工程

多年来，临沂市兰山区在区水利厅、发改委的大力支持下，统一规划，有序展开，实施了一、二期农村饮水解困项目，有效解决了临沂市兰山区农村人口的饮水困难，极大地改善了群众生活条件，对抗击旱灾、促进社会稳定和农村经济社会的发展发挥了十分重要作用。

3.1农村自来水工程的特性

农村自来水工程一是地位重要，需要高度重视。保障农民生活离不开自来水工程，建设和谐社会主义新农村离不开自来水工程。因此，要充分认识农村自来水工程的重要地位，引起各级领导的高度重视；二是群众性强，需要广大农民参与。农村自来水工程遍及各乡村，与所有农民的生活都有密切关系，是一项群众性的事业，需要广大农民的参与；三是公益性较强，需要政府扶持。农村自来水工程是公益设施，服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。供水工程受地形、水资源等条件限制，多数具有垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村自来水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

3.2完善建管制度

农村实行家庭联产承包责任制以后，农村自来水工程建设和管理需要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。因此，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。

3.3组建农民用水协会，是建好管好供水工程的关键

村级自来水工程中，受益农户较多，应当按工程分布范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：一是它不受行政区划的影响；二是明确用水户是建设、管理、受益的主体，形成以用水合作组织为纽带的利益共同体；三是机制灵活，农民可以有钱的出钱、有力的出力、有物的出物，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事；四是合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体；五是合作组织有章程，民主选举负责人，用民主协商方法决定经营管理大事。