浅析公开招标采购的过程控制

金汉清

摘 要：公开招标采购方式是目前各国政府和大型企事业单位采购中普遍使用的方式，有着竞争性强，透明度高、程序规范、采购规模大等优点，缺点是环节多、工作量大、耗时较长，一旦招标失败，将损失大量的招标成本，造成一定程度的社会资源浪费。同时也会对购买方的生产进度造成不可挽回的的损失。

关键词：公开招标 成功率 全过程控制

公开招标采购方式是目前各国政府和大型企事业单位采购中普遍使用的方式，有着竞争性强，透明度高、程序规范、采购规模大等优点。与邀请招标相比，公开招标面向社会资源，拓宽了物资采购渠道，打破了原来较为固定的供应商格局，通过开放性的竞争，吸引更多有竞争实力的供应商参与，促使物资采购价格进一步降低，成为企业效益提升的必备良方。因此，无论从经济上和政治上公开招标都是国企采购方式的必然趋势。

公开招标的优点：

实施公开招标采购，促使物资采购人员解放思想、转变观念、提升认识，杜绝了应付招标的行为，堵塞了有意或无意的瑕疵，防范了暗箱操作。一方面通过公平竞争，吸引潜在、优质的供应资源，打破垄断，给企业引入新鲜血液，另一方面促进了原有供应商提升自身产品的性价比。竞争力度的增加，使采购资金得到节约、招标质量得以提升，为企业带来了实实在在的经济效益。

公开招标的缺点：

公开招标操作的难度较大，采购周期较长，如果准备不充分就容易导致流标，增加了保供的风险；公开招标环节多、工作量大、耗时较长，一旦招标失败，将损失大量的招标成本，造成一定程度的社会资源浪费。同时也会对购买方的生产进度造成不可挽回的的损失。

因此为了提高公开招标采购的成功率，规避采购风险，需要从以下几方面对招标采购进行全过程控制管理。

1、周密细致的事前准备

1.1 严格招标物资计划核实。针对需要招标的物资，物资供应专业计划员必须对物资需求特点、用户对产品的特殊要求、现场环境、需投标商提供的服务等有全面的了解，拟定招标要求时需要对标的物的安装尺寸、吊装要求、施工环境等影响投标商成本的主要信息描述清楚，并要求投标商在商务报价（开标一览表）中明确体现。这样才能保证投标商中标后能够提供良好的服务。

1.2 细化招标技术文件。在确定技术要求时要根据现场实际情况，细化各项技术标准和技术指标，重要零配件严格规定国产或进口、严格规定原材料属性，明确设备所有部件及各种售后服务要求等。技术文件必须非常详细，不能让人产生各种歧义，否则投标商会因为理解不同，投标标的物与需用单位不一致，投标价格也会相互偏离很多，为后续评标带来较大麻烦，甚至严重影响招标结果。

1.3 合理编制招标方案。公开招标是面向全社会进行招标的一种方式，通过招标方案的合理编制，在公开、公平、公正的前提下，将优秀的供应商纳入到物资供应领域，通过有序地竞争，使物资采购成本降到最小化；同时还不能鱼目混珠，将技术实力薄弱的投标商纳入进来，防止不在同一个水平线进行不合理的竞争。

1.4 科学选择评标方法。我国目前现行的评标方法主要有：经评审的最低投标价法、综合评分法、最低价法等。评标方法选择不合理，会对招标产生严重的影响。例如一些低值易耗品的框架协议公开招标，由于此类物资技术含量低，多采用经评审的最低投标价法评标，但是因其品种繁杂，均按单个数量进行报价，个别投标商按以往的销售经验 会将用量较大的低价物资报高价，同时为了平衡总体报价，又将价值高的不常用物资低于成本报价，造成总价较低，如果仅仅采取单价总和的最低投标价法评标 ，对于采购方来说，部分使用频率较高的物资严重偏离市场价格，会造成后期总体采购成本偏高，因此对于评标方法的选择要做到综合考量，合理抉择。

必要时，可以在售卖标书结束后， 邀请意向参与供应商与使用单位、项目管理单位、设计单位就所招标标的技术要求分别单独进行澄清，统一规范，防止出现购买到不合适的产品。

2、规范严格的事中控制

2.1 依法合规地组建评标委员会，合理地选择评标专家。评委会成员中技术专家至少要达到三分之二以上，评委会成员要熟悉招标文件中規定的主要技术要求、标准和商务条款，精准把握招标文件规定的评标标准和评标方法。评委会专家既要具备在开标前发现招标文件中的漏洞并提出弥补方法的能力，还要能够敏锐的识别投标文件中的隐性瑕疵，如：投标人串通投标、借用他人资质投标、伪造资质投标、恶意利用招标文件漏洞牟利等行为。只有具备标的物资所涉及专业方面的知识，才能做到及时有效地解决招标过程中出现的技术性问题，保证招标结果的公平公正。

2.2 要严格按照招标文件的评标要求，对供应商的投标文件进行评审。坚决杜绝高价围标和超低价抢标的现象。对于明显低于市场正常价格的报价，要供应商及时作出澄清和说明。对于某些技术要求说明不详细引起的供应商的咨询要及时给予明确的解答，避免在合同履行过程中发生不必要的纠纷。

2.3 要统一评价标准。进入供应商评标阶段，给供应商打分的唯一依据就是评标打分表，评委会评标前要先对评标细则进行讨论，形成统一的打分标准，以体现公平、公开、公正的原则。评标专家在评标工作结束后，应由在现场进行评标监督工作的纪检、检查等部门的相关人员或者招标中心的工作人员对每位评委的工作从业务水平、工作能力、职业道德等方面进行全面考核并把结果上报相关管理机构。同时要建立评标专家诚信档案，对于曾经在评标过程中出现过不恰当的言行或不诚信行为的，应该记录在案，以后慎用或者取消专家库资格。

3、全面及时的事后控制

评标结束后，要认真听取供应商的意见，如果有供应商对评标结果质疑，一定要认真、慎重对待，做好细致的解释工作，做到解释未被接受，中标通知书不能发布。在完成招标工作后，由专人负责跟踪项目的合同谈判、签订、实施、验收、使用等环节；特别是做好重要设备和低价中标合同执行过程的质量控制、制造过程监造、外购原材料部件的管控、产品的验收等方面的工作，防止制造过程采用不良手段降低设备成本，做到对重要设备和低价中标合同的提前干预，提前处置，实现对采购供应的风险预防，尽量把风险消除在萌芽状态。

要形成对供应商的全过程管理，明确供应商不良行为的认定标准、主体，以及具体的实施规则和程序，根据其不良行为划分评定等级，据此确定相应的处理结果。要建立采购部门主导，法律、财务、使用单位及其他部门配合的信息反馈机制，汇总相关信息及处理结果，并进行公示、公布，以此约束供应商规范、诚信参与招投标活动。

中标供应商产品到现场的使用效果是否满足原招标要求，对不满足或有瑕疵的要形成不良记录台帐，记入企业招标诚信管理系统，形成对供应商的闭环管理，在今后的招标工作中要进行限制。

公开招标要提高成功率，达到节约采购资金的目的，必须加强整个过程的全方位管理。从招标方案编制、招标时间确定、评标委员会组建、评标现场问题处理、投标商投诉处理、编制和发出中标通知书以及强化招标结果执行等各环节的服务、协调及组织工作的每个环节开始作好准备，做到招标前准备到位、招标中配合到位、招标后收尾到位。

参考文献：

[1]王明军.如何做好国有企业招投标监督管理工作[J].中国化工贸易，2017（12）：58-59

[2]马俊杰.公开招标采购过程中面临的主要风险分析[J].招标采购管理，2017（4）：33-34