西安问题电缆案例分析

摘 要：近年来，电信电缆行业粗放发展模式和低价中标乱像引发大众热议，企业诚信建设越来越受到关注。本文通过对西安地铁三号线问题电缆事件的分析，提出了电线电缆制造企业存在失信行为的表现及解决方式，以给整个制造企业敲响警钟。

关键词：企业信用；电缆业；信用风险；监管

一、基本案情

2017年3月17日运行不到半年的西安地铁三号线被曝出所用电缆存在重大保险隐患，引起了社会的关注。2012年，西安地铁三号线开工建设，2014年10月陕西奥凯电缆有限公司作为西安地铁三号线的建设材料供应商，2015年奥凯公司荣获“西安最美地铁”的电缆供货商称号，12月奥凯电缆的“五胜”商标荣获陕西省著名商标，该“五胜”商标在2014年12月注册，但当时奥凯并不满足申请时经过国家工商行政管理局核准注册三年以上的要求。2017年一篇名为《西安地铁你们还敢坐吗》的网帖曝光了奥凯电缆问题，随即奥凯向当地警方报案，并公开指责声明发布网贴传播不实谣言，同时在官网晒出上述之前的四份检验报告，以证明其所供产品的合格性。17日西安市政府开始对地铁电缆问题进行调查，公安机关控制了相关涉事人员，并封存了问题电缆。2018年4月2日，西安市人民检察院依法对奥凯电缆及王志伟等人向西安市中级人民法院提起公诉，起诉奥凯电缆生产和销售伪劣产品罪以及相关当事人的行贿罪。

二、案例分析

（一）电缆行业粗放式发展导致失信行为

2012年我国电线电缆行业的产值就达到了11000亿元，在机械工业各行业中位居第三，已经成为我国行业第二，国内的市场占有率高达90%多。我国已经成为世界上第一大电线电缆生产国，但行业集中度很低，前十强的营业收入不足行业营业收入的10%，普通电线电缆生产装备利用大多还不到40%，行业内各企业之间的市场竞争十分激烈。我国电线电缆行业仍然是一种粗放式的发展模式，其质量安全责任意识淡薄，过度追求市场利益。截止2016年底，约有5000家国有及规模以上电缆企业，但大型企业只有19家，其市场份额仅有11.7%，行业集中度很低。

（二）监管不力引发失信漏洞

2017年3月15日奥凯电缆的官网公布四份国家电线电缆质量监督检验中心出具的检验报告，报告检测结果显示送检产品国家相关行业质量标准检测要求，但是没过多久，奥德电缆就爆发凯奥电缆事件，其相关质量问题也浮上水面，其质量监管问题暴露无疑。现在工程领域在质量监控方面还有很大漏洞，这也是奥凯问题电缆出现重要因素。奥凯电缆‘五胜商标之所以能被誉为陕西省著名商标，除了执法部门和社会公众不能及时共享企业违法信息外，企业本身和监管部门的失信于众也是重要原因。我国的质量诚信体系建设已经多年，但不同监管部门间仍然存在质量执法信息共享不及时、不全面等情况，再加上监管内部的腐败极易导致不诚信的现象发生，联合惩戒机制很难发挥作用。

（三）行業低价中标乱象致使企业失信

电缆行业低价中标乱象使奥凯问题电缆事件持续发酵，引发大众热议。想要做合格的电缆，成本比较高，而稍微报价高一点就可能无法中标了，威胁到企业的生存，这种不公平的现象使很多电缆企业以低质换低价，满足招投标方的要求。国家电网公司发布的《国家电网公司电缆采购价格评析与预警提示》显示，2016年793家电缆企业参与了其组织的竞标，其中421个人中标，投标报价约为593.28亿元，均净利率约为-2.04%。从整个行业来看，大多数企业很难有盈利，只能是以次充好来获取收益。

三、本案启示

（一）改变粗放式行业发展现状，树立企业诚信

想要改善电缆行业粗放式管理现状不是一蹴而就的，需要切实转变观念，摒弃与现代企业信用管理不相适应的思想，把发展战略目标和经营工作目标充分细化，严格落实到具体部门，以结果为导向，强力推进目标执行。严控发展流程，精简业务操作，加快反映速度，让各个环节发挥应有价值，消除流程中的失信代价及其隐性的损失，提升工作效力。要清晰界定各部门、各岗位的职责和权限，选聘具有高度职业操守和胜任能力的人员，着力精减多余劳动力，要加强员工的职业素质培训，提高员工职业技能和守信意识。加强重点岗位的工作研究，创新工作方法，增强协作能力。严格控制成本，完善成本计划，做出成本最优决策。建立明确的企业标准，推行标杆管理，学习国内外先进企业，严格按行业先进标准要求自身，健全诚信考核体系，通过分配和利益引导机制，表彰先进，抛弃落后，推动精细化管理，促进公司以诚为本，高效稳健的发展。

（二）加强行业监管，以法制填补失信漏洞

法治是企业诚信的基石，诚信建设离不开法律制度的支持和保障，想要行业健康发展首先必须完善市场诚信制度体系。根据一个现代市场经济的健全的信用体系的总体要求，根据《公司法》的诚实信用原则和其他法律的规定，结合中国目前的市场规则的特点，在各行各业制定诚信标准，制定行业基本诚信准则和行为标准，认真评估现行电缆行业相关法律法规中关于失信行为规范执行情况，按照改革发展的新要求，推动有关诚信法律规定的修改与完善，进一步健全电缆等行业诚信法律规范体系。在现有制度的框架下，完善电缆行业诚信管理制度，为诚信信息的征集使用提供制度保障与支持。

（三）改善低价中标现状，形成诚信为本的企业风气

想要有效改善低中标现状，首先应实行资格预审制度，在发出投标邀请前 ，招标人应对投标申请人具体指标进行审查。其次要实行担保制度，因为电缆行业相应管理体制不完善，法律法规也不健，所以可以通过适当提高担保额度，约束和规范承包商行为 ，防止承包商低价中标，偷工减料的违约行为。还应该建立现代企业制度 ，降低施工成本，我国经济体制已从计划经济转向市场经济，电缆行业必然逐步按照市场经济规律运行，想要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须采取相应措施，建立相应的现代企业制度，有效降低成本，提高自身经济效益和社会信誉度，打造诚信风气 ，营造良好的市场环境给予有实力的施工企业公平的竞争机会。通过签订合同保障相应责任义务的履行，严格执行，确保合同履约， 不断提高企业的信誉度。

参考文献：

[1]徐建华.一亮"红牌"惊九州——西安地铁“问题电缆”事件对质量安全治理的教训与启示[J].中国质量技术监督，2017（07）：8-9+1.

[2]徐建华. 西安地铁“问题电缆”事件启示录[N]. 中国质量报，2017-06-14（003）.

[3].西安地铁“问题电缆”中标始末[J].中国招标，2017（16）：39-42.

[4].西安地铁“问题电缆”事件引发关注[J].中国质量技术监督，2017（04）：20.

[5]胡印斌. 西安地铁问题电缆事件不会一跪了之[N]. 中国青年报，2017-03-23（002）.

作者简介：

牛彩霞（1993-），女，河北张家口人，兰州财经大学2016级金融硕士研究生，研究方向：金融理论与政策（信用管理）.