浅谈企业化管理的事业单位财务管理问题

2018-08-18孙宇菲

中国集体经济 2018年17期

孙宇菲

摘要：事业单位作为我国社会管理的主要载体之一，具有一定的特点和职能，是促进我国政府经济、国民经济以及国计民生发展的重要动力。但现代经济形势多变，再加上发展环境的改变，事业单位财务管理向企业化财务管理转轨势在必行，这是历史的必然，也是时代的要求。文章根据事业单位的职能和特点，探讨企业化管理背景下事业单位财务管理中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期为相关财务工作者提供借鉴。

关键词：企业化管理；事业单位；财务管理

近几年，自事业单位实现企业化经营管理后，国家也明确提出：将减少或停止拨放后续经费，事业单位必须自主经营、自负盈亏，建立核算系统，所有财务工作必须按照相关制度进行。事业单位想要实现真正的企业化管理，首先要从制度入手，促进事业单位会计制度朝着企业单位会计制度方向转变，树立新的财务管理理念，丰富管理手段，不断完善财务管理内容。本文就事业单位实行企业化管理的相关内容展开论述。

一、事业单位的特点和职能

（一）特点

事业单位是隶属国家的组织机构，由国家设置，且具有一定的公益价值。与公务员不同，在事业单位工作的员工并不归政府管辖。政府行政主管或职能部门对事业单位进行管理，一切行为均按照法律规定进行，决定具有强制性，事业单位人员的工资来源是财政部门的拨款。此外，事业单位需要在编制部门进行登记，并与职工签订劳动合同，一旦发生争议，由事业单位进行人事仲裁。

（二）职能

事业单位服务于生产，目的是为了改善人民的文化生活，同时增进社会福利服务，属于社会服务组织。与其它部门机关和企业相比，它注重向社会提供精神产品和服务，以便于满足人们日益增长的发展需求。事业单位的服务范围与分布十分广泛，大至社会的各个领域，小至各个方面，尤其是在教育、文化、科技及卫生等几方面。

二、事业单位企业化管理的背景

受到多种因素的影响，事业单位财务管理运行弊端日益凸显，在资产、预算和人员管理等方面都存在不少问题，内部控制制度也不够完善，阻碍了事业单位财务管理工作的推进。当前，我国市场经济体制不断变革，传统的财务管理制度已经滞后于单位的发展，单位管理人员必须加以重视，寻找出现问题的原因，把握工作重心，并采取针对性措施，对财务管理工作进行调整与优化。但实际上，事业单位财务管理与企业财务管理存在较大差异，两者的侧重点不同，具有不同的工作特点，面向的会计对象也不同。以经费为例，事业单位是由公共财政统一支出的，单位财务管理工作的最终目标是实现绩效最大化。而企业化财务管理却更加注重财务的收支、核算与控制，资金运作是否合理是工作重点，力求最大限度发挥资金的作用。因此，事业单位在企业化转型过程中，要取长补短、总结经验，确保企业化管理后的稳定发展。

三、企业化管理的事业单位财务管理的特点

（一）财务管理的目标具有双重性

事业单位实行企业化管理，要体现其公益性，在追求社会效益的同时，也要注重经济效益的提升，这是企业价值的集中体现。由于事业单位具有一定的社会职责，像一些无利润获取的公益服务型项目，要继续保持，此时要以社会效益为重。而其它经营型项目，事业单位要加以重视，以扩大收益为最终目的，为单位带来更多的经济利益。由于公益性服务项目会产生负利润，这时就需要利用经营型项目的盈利来弥补，并将剩余部分积累，为事业单位的可持续发展提供可靠保障。

（二）財务管理的任务具有双重性

实行企业化管理后，事业单位的财务管理工作更加繁琐，不仅要处理事业单位财务管理的任务，且企业财务管理的任务同样不可忽视。在财务制度建设、财务信息、财务监督及预算管理等方面要统筹兼顾。事业单位工作的侧重点不同，当期财务管理任务也不同，一方面，当事业单位侧重于公益性时，单位要将工作重心放在国有资产的管理、依法组织收入两方面，避免国有资产流失；另一方面，当事业单位经营项目基于市场时，财务管理任务则转向资金筹集、利润分配、实施财务控制、组织财务预测、进行财务分析几方面。

（三）财务信息具有双重性

在财务报告方面，事业单位与企业也存在较大的不同，其中最明显的就是报告结构和内容两方面。财务报告是反映单位财务信息的重要载体，事业单位实行企业化管理后，理应对内编制企业财务报告，保证报告的真实、客观性，通过经营状况分析，找出不足，并提出改进意见。按照事业单位的统一要求，对外则应将企业财务报告转换为统一的会计科目，编制相应的事业单位财务报告，客观反映单位收支状况。

四、企业化管理的事业单位财务管理存在的问题

（一）成本核算问题

当前，事业单位收支项目已经由国家拨付经费逐渐过渡到核定收支、超支不补、定额或定向补贴的收支方式。在转变的过程中，会计核算的内容和重点与之前大不相同，成本核算成为了工作核心。在事业单位体系中仍旧存在经营性业务，单位财务管理人员要根据业务类型的不同选择不同的会计核算方式。通常情况下，经营性业务采用权责发生制进行核算，而公益性业务则采用收付实现制。由于非经营性业务不需要进行成本核算，其资金使用绩效评价与考核工作自然难以进行，再加上两种业务属性具有较高的相似度，难以对两者进行明确的划分，费用无法合理分摊，成本核算丧失准确性。这样一来，事业单位内部管理效能被削弱了，国家预算资金得不到有效使用，出现国有资产流失的现象，引发一系列消极影响。

（二）资金运用管理存在问题

据调查研究发现，我国大多数实行企业化管理的事业单位，仍旧沿用传统的粗放型管理模式，制约了事业单位财政资金使用效益的提升。其一，事业单位需要大量的公众资产与资源做支撑；其二，受到国情影响，单位资金使用效率过低，由于管理不善导致资金分配不合理，闲置现象严重。

（三）预算管理绩效考评机制和指标不够完善

实行企业化管理后的事业单位，按照规定需要进行财政支出绩效评价，每年一次。在年终还需进行预算收支绩效考评，其中预算收支的执行进度是重要的考评标准，部分单位为了考评过关，持续加大支出力度，使得单位支出与实际情况出现偏差。收支预算考评制度的不完善，也间接阻碍了企业的进一步发展。

五、问题产生的原因

事业单位在财务管理上缺乏有效的控制，财务管理体系不够健全。通常来说，是由政府向事业单位拨款，且无需偿还，事业单位可以独享经济利益。国家投入资金后，事业单位自行管理，但即便是争取到了资金，如果资金管理不到位，仍旧会引发一系列的问题，如使用效率低下和资金浪费。

六、企业化管理的事业单位优化财务管理的措施

（一）建立完善的财务预算管理机制

制度是一切工作运行的保障，事业单位要建立健全财务预算管理机制，以便于规范单位财务行为，同时加强财务部门的监督作用，一旦发现问题，要及时解决，保证财务管理工作的顺利运行。

（二）转变资产运用管理模式，加强资源运用效率

首先，事业单位要结合市场形式，不断完善成本核算机制，转变核算方式，为事业单位财务体制注入新的发展活力。以《企业财务制度》为依据，参考相关资产核算方式，加强资产增、减项的管理力度。另外，财务管理人员必须树立风险意识与严谨的工作作风，将各项管理措施落到实处。当前多数企业已经引入市场机制，单位也因此面临着一定的市场风险，这就需要加强会计信息管理，在提高资源利用率的同时，保证资产质量，合理规避资金运作风险。

（三）加强事业单位收支管理

由于实行了企业化管理，单位无法获得国家财政经费，其财政性收入和事业收入也因此降低，这种情况下，单位应将经营性项目作为主要的收入来源。这一转变会对企业财务管理产生直接影响，单位要将重心放在生产经营和有偿服务两方面，加强收支管理手段，严格按照相关制度来核算收入与支出，规范会计核算流程。除此之外，工作人员要遵守纪律、厲行节约，帮助单位节省开支。

（四）提高资产与负债管理水平

事业单位想要加强财务管理，获得长足发展，必须要提高资产与负债管理水平。中国人民银行曾明确提出现金管理相关规定：对于日常管理中的现金及银行存款，各单位要强化管理手段，制定对账制度，对于坏账和未达款项做好财务处理。在单位内部不定期开展存货清查盘点工作，及时调整账务信息。在负债管理方面，事业单位要充分发挥自身社会职能，将负债率控制在合理范围内，禁止盲目扩张，单位必须根据市场的实际需求制定财务计划。