浅谈乡镇公务员薪酬激励机制研究

2018-08-18王一智

中国集体经济 2018年17期

王一智

摘要：完善乡镇公务员薪酬激励机制，不仅可以使乡镇公务员的工作积极性和工作效率得到有效提高，更好地为广大人民群众提供服务，更能提高乡镇政府的公信力，促进乡镇的可持续发展，为社会和谐可持续发展提供有力保障。文章通过对乡镇公务员薪酬激励现状进行了解，针对其存在问题，提出其优化的对策。

关键词：乡镇公务员；薪酬激励机制；存在问题；优化对策

一、前言

长期以来，在乡镇公务员薪酬激励方面，我国一直偏重精神激励，鼓励他们无私奉献，不求索取，却忽视了物质激励，使得乡镇公务员薪酬激励机制得不到很好的发展与完善。随着乡镇经济的不断发展，农民收入水平的不断提高，乡镇公务员也随之更加注重经济利益，非常渴望能够提高薪酬待遇。在此情势下，一味强调乡镇公务员的无私奉献精神而无视其物质方面的需求显然不合时宜，并且对解决问题没有任何帮助。

二、乡镇公务员薪酬激励机制存在的问题

（一）薪酬激励目标异化导致公务员不公平感激增

提高乡镇公务员的公平感是薪酬激励的目标之一，但在实际过程中，乡镇公务员的这一激励目标发生了偏差，导致不公平感增强。第一、在个人公平方面：乡镇公务员的服务对象都是广大人民群众，工作内容不仅繁杂，每天的工作量越来越多，所需时间越来越多。但是却没有一点薪资方面的涨幅。第二、在内部公平方面：目前乡镇公务员大多采用的是职务级别工资制度，对于同一职级的公务员而言，他们的工资基本没有区别。第三、在外部公平方面：随着城乡经济的发展，上至国企下至私营小企业的员工工资都有一定程度的涨幅。在普通员工也像公务员一样有了养老金、社会医疗保险、失业险等社会保障并且有最低工资保障之后，普通员工的薪酬与公务员相比有了较强的优势，公务员工资水平不再具有原来强劲的竞争力。

（二）薪酬激励结构不合理

第一、工资结构不合理。目前乡镇公务员实行的是职级工资，工资一直都是依据行政级别来划分，只有通过唯一的方法，晋升级别，才能提高自己的福利待遇。如果无法升职那就永远不会得到更高的薪资。

第二、津贴补贴项目过多，比例过大。在我国的公务员薪酬体系中，津贴补贴是非常重要的一部分，但大多数津贴补贴都是针对科级干部的，对于普通乡镇公务员而言，他们并没有什么物质性的补贴。

（三）薪酬激励标准不统一，考核机制不规范

第一、乡镇政府缺少完备的考核机制。依据《公务员法》的规定“公务员的考核分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础”。但是现实社会中，许多镇政府只在年底进行一次年终考核，平时基本没有任何形式的考核。而且考核形式过于单一，主要是上级对下级的定性考核，只注重职务、级别、工龄等一些可考核因素，缺少个人综合素质考核，考核缺少可行度。

第二、考核机制运行不规范，重形式轻结果。根据规定，考核结果应该是由主管领导在听取群众的意见之后，结合平时的考核成绩得出的。乡镇公务员的服务对象是人民群众，接触最多的也是人民群众，理应由人民群众评判。但在具体实行时，群众根本没有任何发言权，考核结果完全掌握在领导手中。

三、乡镇公务员薪酬激励机制的优化对策

（一）制定合理的乡镇公务员薪酬制度，提高乡镇公务员的公平感

第一、适当提高乡镇公务员薪酬水平，在薪酬结构中增加奖金的比重。2006年实施的《公务员工资制度改革方案》明确提出，要“健全工资水平正常增长机制和建立工资调查制度”。根据地区经济发展水平、财政收支情况和物价增减情况，适当调整公务员的基本工资标准，有利于稳固乡镇公务员队伍，吸引并留住乡镇公务员中的优秀人才。

第二、完善乡镇公务员的职位评价体系。职位评价的目的在于确定不同职位的价值，为薪酬的分配制定科学的依据。类似于企业人力资源管理中的职位描述以及由此衍生的岗位说明书。不同职位的乡镇公务员履行不同的职责，承担不同的责任，其薪酬待遇自然不同，薪酬结构比例也会有所差异。

（二）调整与优化乡镇公务员薪酬结构

第一、保证基本工资合理分配。必须坚决贯彻同劳同酬，而且基本工资的具体内容与标准应该交由镇政府进行统一安排；第二、在规范津贴补贴发放的同时，还应结合实际情况，实行地区附加津贴制度，主要针对边远艰苦地区的岗位和特殊岗位。由于不同的经济发展水平和物价消费水平，应该对处于边远地区和特殊岗位的乡镇公务员提出额外补偿，以此来减小由于外界因素对他们生活水平造成的影响；第三、完善规范福利发放制度，一定程度上可以减轻乡镇公务员的负担，满足乡镇公务员某一方面的需求；第四、以“正激励”为主，“负激励”为辅的激励方式，才能将激励机制的效果发挥到最佳。

（三）健全乡镇公务员薪酬激励标准和科学规范考核机制

第一、在考核内容上，必需坚持科学合理的原则。考核内容应该包括德育、能力、出勤、绩效、廉洁等各个方面，这个可以借鉴企业管理中关于绩效考核的部分。针对不同部门，不同岗位，分别制定出符合各个岗位的考核标准体系，确保考核内容的公平性。

第二、在考核方法上，应该注意要灵活变通和公正。考核方法要考虑到乡镇公务员的特殊性。在考核方法制定过程中，要做到公开透明，听取多方位的意见。既然乡镇公务员的主要工作是面向广大人民群众，那就要多听取人民群众的意见，真正做到为人民服务，把人民群众的满意度纳入考核指标中。

第三、在考核结果上，应该要做到及时反馈。及时把考核结果发放给被考核者与参与者，不仅可以让被考核者即乡镇公务员本身发现工作中不足的地方，督促其接下来努力工作，还能让广大人民群众有参与感，增加他们的参与感，让他们了解政府，可促进社会的和谐发展。

（四）健全和完善乡镇公务员晋升机制

第一、拓宽晋升渠道。首先，可以采用竞争上岗与职级制相结合的方式，使得那些工作能力强的人才能够提拔到更高的岗位。将晋升的决定权交由乡镇公务员本身，按能力上岗，使得真正有能力的人才能够脱颖而出，发挥出人才的真正作用。其次，可以通过按年限晋升工资的方式，用工资涨幅来解决岗位限制无法晋升的问题。

第二、推行交流制。根据《公务员法》的相关规定“交流包括调任、转任、轮岗和挂职锻炼”。选派乡镇公务员到不同部门或上级机关进行交流学习，不仅可以提高乡镇公务员自身的业务能力，拓宽业务范围，拓展视野和提高适应能力，还能培养全能人才，更好的为镇政府提高工作效能。

（五）完善乡镇公务员薪酬监督体系

第一、加强监督立法，有了完善的监督体系，才能更好的发挥激励机制的作用。我国可以借鉴国外的先进做法，采用立法的形式，将各监督主体的权责、监督范围、方式途径等以法律的形式呈现出来，确保各监督主体的监督职能发挥到极致，充分做好党内监督、群众监督、司法监督、舆论监督，并采取有效手段，将各监督主体进行有效整合，形成監督合力，确保行政机关各项工作有条不紊的运行。

第二、确保监督机构的权威性和独立性。首先，应要保证监督渠道的畅通，要在监督部门与广大人民群众之间建立畅通的监督渠道，不要群众没有地方可以举报；其次，监督部门必须具有绝对的独立性，监督部门应该独立于任何行政部门，不能使监督部门与其他部门相互勾结，使得监督部门形同虚设；最后，要对监督人员进行严格的培训，确保监督的有效落实。

第三、建设网络监督系统。随着网络的不断普及与发展，在监督监管方面，以网络为代表的新媒体有着举足轻重的地位，某些公务员的不良作风都是通过网络给予曝光，从而引起相关部门的重视，以此起到了很好的监督作用。