居民分布式光伏发电推广面临的问题和建议

王乐天

摘 要：太阳光能在可再生能源的开发方面起到了重要的作用，并且已经成为可再生能源发展的主要方向。而居民分布式光伏发电项目就是在此背景下提出的新的方法。但是因为存在诸多方面因素的影响，导致居民分布式太阳能光伏的发展并不理想。在本文中就居民分布式太阳能光伏发电推广存在的问题进行了阐述并研究了解决对策。

关键词：太阳能光伏；分布式；产业发展；新能源

现阶段，我国针对居民分布式光伏发电项目无论是在政策、价格还是税收等方面都给予了大力支持。为进一步推进居民分布式太阳能光伏产业的发展提供了政策方面的扶持与保障，甚至很有可能使居民分布式光伏发电产业呈现大规模发展趋势。但是因为技术等方面的限制，在居民分布式光伏发电的推广方面还存在一些问题，尤其是在实际操作过程中的细节问题尤其需要重视。希望通过本文对分布式光伏发电推广存在的问题及解决对策的分析对我国可再生能源产业的发展起到重要的作用。

一、居民分布式光伏发电推广存在的问题

居民分布式光伏发电就是将太阳能发电与转化设备安装到居民的屋顶上，实现自己发电自己用，剩余电量用于并网获取收益。目前，在很多地区中都已经出现居民分布式光伏发电。并且居民分布式光伏发电还有重要的优势在于如果出现大规模停电，不会对用户产生影响。目前居民分布式光伏发电在推广上存在的问题主要体现在三方面：

（一）电网企业缺少科学的激励机制，能源主管部门管理力度不足，导致出现并网难的情况

居民分布式光伏发电项目中，居民与电网企业的有效沟通与合作十分重要。在这一过程中，电网企业为居民提供开展电网服务，并将国家给予的财政补贴及发电产生的收入发放给居民。所以在某种程度上电网企业的工作积极性及对光伏发电项目的认识会影响着居民分布式光伏發电的发展。在当前居民分布式光伏发电中，现有的制度并没有对电网企业起到积极的作用，但却需要电网企业却作为付出额外成本的主体。因为缺少一定的激励机制，所以对于居民分布式光伏发电项目的发展起着一定的制约作用。虽然国家已经出台了《关于光伏产业健康发展的若干意见》，也提出了将分布式光伏发电量作为考核标准，来调动电网企业的积极性。但是在实际项目落实过程中很多时候都是电网企业，拥有绝对的裁量权，这种问题的存在只会影响居民分布式光伏发电项目的发展。

（二）建设条件有许多限制，政策支持缺失

除了上述问题外，在光伏发电项目的建设方面还存在障碍。

1.施工单位必须有电力设施、施工许可证等相关资质，才能开发居民分布式光伏发电项目。但是，当前我国拥有较全资格的企业并不多 ，并且居民分布式光伏发电的规模较小，对于施工企业的要求相对来说比较苛刻。所以在实际光伏发电项目建设过程中，因为施工单位资格达不到要求，导致电网企业拒绝项目的开展。

2.屋顶产权关系不清晰，这是一个严重影响光伏发电项目开展的主要问题。因为在实际情况中，物业公司并不支持开展这一项目，抱着多一事不如少一事的态度，甚至会采取一些方法阻止居民安装光伏发电设备。

3. 对分布式光伏发电项目补贴政策执行力度不足。为了促进居民分布式光伏发电项目的尽然有序进行，国家也相继出台了一系列优惠政策和补贴政策。但在实际执行过程中往往会出现部门协调不畅，操作流程复杂以及政策落实不到位等问题。另外还有一些地方推广光伏发电项目的积极性不高，甚至在一些政策方面存在随意性。上述这些问题的存在都是制约居民分布式光伏发电项目能够快速发展的因素。

二、推广居民分布式光伏发电项目的建议及措施

（一）完善相应的激励机制

现阶段，在我国居民分布式光伏发电项目还没有得到很大规模的发展，很大原因在与电网企业对居民分布式光伏发电项目的认识不足，缺少积极性。所以国家应该重视对相应激励机制的建立与完善，调动电网企业的热情，提高对居民分布式光伏发电的正确意识。在对电网企业考核方式上除了基本指标以外，还应该采取分类指标的方式让电网企业有积极、有热情、有动力去开展分布式光伏发电项目。分类指标主要包含了企业的管理水平、技术支持以及对风险预测及控制等，只有综合考虑各项因素才能科学的建议考核体系。另外，在居民分布式光伏发电方面，可以增加“可再生能源”和“光伏发电量”等指标。因为，能源行业具有较强的专业性，所以对于各项指标的评估应该由专业的部门进行，有助于提高对电网企业的监管力度，使工作井然有序的开展。

但是完善考核体系并不是一个“标本兼治”的方法，所以除了要建立激励制度以外，还应该中推进分布式光伏发电与电力行业的改革有机结合起来。

1.采取交易试点的方法。在出台的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中针对这一项目的开展及交易试点的方法有较为明确、详细的说明。这一方法对推进分布式光伏发电项目的开展起着重要的作用。

2.电网企业应该加快业务的转型与升级，顺应可再生能源产业的发展趋势，并且重视对人们提供更优质的服务。因为分布式光伏发电的发展必须要有电网企业作为保障。所以，电网企业应该积极创新与升级，加快管理体制与服务体制的完善，提高监督质量，对技术进行有效的评估等。在保证电力需求与安全的基础上，再通过优质的服务获取一些收益。

（二）树立短期目标和长期目标，加强对居民与专业化企业的重视程度

现阶段，分布式光伏发电项目正处于统一资源、统一管理和运用、政府大力支持的推广模式中，对光伏发电的进一步发展起到了立竿见影的效果。另外，从政府角度考虑问题除了要明确短期目标以外，必须要有长远的眼光，正式光伏发电产业的发展，也应该加大对居民及专业化企业的扶持力度。

结论

居民分布式光伏发电已然成为推动可再生能源开发的重要趋势。但是因为现阶段我国政府对分布式光伏发电尚未有正确的认识，在制度和政策方面实施和监管的力度不足，严重阻碍了光伏发电产业的健康发展。所以，国家与政府必须正视这一问题，积极建立完善的规章制度，加大宣传与改革，推进光伏发电产业的长远发展。

参考文献：

[1]宣晓伟.居民分布式光伏发电推广面临的问题和建议[J].经济纵横，2015（03）：78-82.

[2]应炬锋.城镇化建设中分布式能源问题初探[J].理论界，2014（04）：44-46.