强化水保监督执法 促进可持续发展

王孝欣

摘 要：近些年，我县由于社会经济的快速发展，修建铁路、公路、水库、水电站、采矿、建厂、房地产开发、采伐林木和土地开发整治等大批生产建设项目的实施，人为造成了不同程度的水土流失，作为县级水土保持监督执法管理部门，对生产建设过程中造成的水土流失问题，应予高度重视，确保人与自然之间的和谐相处。本文将对水土保持监督执法的主要做法进行分析，并在此基础上就可持续发展，谈一下自己的观点和认识，仅供参考。

关键词：水土保持；监督；执法；发展

前言：近年来，我省各级水利水保部门在省委、省政府的正确领导和水利部等国家部委的大力支持下，认真履行《水土保持法》赋予的职责，围绕全省生产建设项目水土保持“三同时”制度落实，突出水土保持国策宣传，强化水土保持执法检查，深化生产建设项目监督管理，有力地推动了《水土保持法》的贯彻实施，在建设生态文明先行区的实践中取得了显著成效。

1 水土保持监督执法及能力建设

1.1 加强监督管理机构硬件及软件建设

建立健全水土保持法实施办法、水土保持方案审批、水土保持监督检查、水土保持设施验收、水土保持“两费”征收管理使用等全方位管理制度体系，在监督执法中做到规范化、标准化。改善水土保持监督执法装备和办公条件，达到机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备等硬件设施“五到位”。建立监督管理数据库，加强开发建设项目的动态管理和档案管理，加强水土保持监督管理人员的培训工作，提高水土保持监督管理人员的素质和水平，强化组织机构的软件建设。

1.2 加强对水土保持预防监督工作的领导

水土保持预防监督是《水土保持法》赋予水行政主管部门的一项重要职能，是水行政主管部门推进依法行政、依法治水的重要组成部分。要建立健全水土保持监督执法机构，配强领导班子，配齐执法人员，做到有人办事。要积极创造条件，配备或更新水土保持执法所必须的车辆、调查取证等基本装备，做到有条件办事。要落实水土保持执法所需经费，做到有钱办事。

1.3 依法行政以增强人们水土保持意识

随着依法治国方略的全面实施和人们法治观念的普遍增强，水土保持监督部门首先要学会熟练运用法律手段来推进水土保持监督工作，增强人们水土保持的法律意识。其次，要不断完善水土保持法律法规体系，完善与水土保持相关配套的法规，增强操作性、针对性和实效性；再次，要加大对水土保持法律法规的学习、宣传力度，以已有的事例说明改善生态环境的重要性，使人们能从国家生态安全和可持续发展的高度来认识治理水土流失，增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感，坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得经济利益的错误倾向，增强人们水土保持的意识。

1.4 正确履行水土保持监督检查的职能

“监督、审批、收费”是水土保持监督人员的三大职能。第一，严肃执法。监督人员要严格按照法律程序开展水土保持监督执法，这既是依法行政的要求，也是保证水土保持监督执法的重要前提。在实际工作中，监督人员要严格按法律程序操作，从申请立案、现场勘验、调查取证、下达征收水土保持“两费”通知到结案，每一步都要做到严谨、规范。同时，在执法过程中特别注重告知当事人所享有的合法权益，把调查通知书、权利告知书等保护当事人合法权益的法律文书及时送达当事人手中。严格的执法程序不仅可以避免行政复议和行政诉讼败诉，而且可以杜绝人情、关系案。

第二，坚持方案审批原则。凡是在管理权限范围内的开发建设项目，一定要一个不漏地审批水土保持方案。对没有取得相应资质的单位编报水土保持方案和超出项目建设的水土保持方案不予审批。同时，要求在建和已建项目必须限期补办水土保持方案，对拒不编报水土保持方案的要依法查处。

第三，坚持做好规费征收工作。“收费”在现实社会中是一个比较敏感的问题，如果不讲究策略，张口就是“交多少多少钱”，很容易使人产生低触情绪。因此在广泛宣传水土保持重要性的基础上，要与有关部门、有关人员讲明有关法律法规条文，做到文明执法，热情服务，以理服人，主动配合。

第四，检查。要把水土保持监督检查重点放在大中型开发建设项目、水土保持严重地区和水土保持工作开展相对薄弱的地区，认真查处水土保持违法案件，尤其对不遵守《水土保持法》的单位和个人，要用法制手段来规范他们的行为，必要时以查处大案要案为突破口，按照查处一个，震慑一片，全面推进的思路，从有代表性、有影响性的典型案件着手，重点查处，争取起到较大震慑作用。

2 如何强化水土保持监督执法 促进可持续发展

从我国资源现状来看，通过加大资源开发和应用力度，可以有效加快本地区的经济发展速度。然而，我们必须坚持开发利用与保护并重的原则，只有这样才能实现真正的可持续发展。目前来看，虽然我县水土保持监督执法过程中已经取得了一定的成绩，但水土保持工作中依然面临着很多的问题与困难，水土保持监督执法工作依然任重而道远。未来发展过程中，还应当认真做好以下几个方面的工作。

第一，继续加大宣传力度。在现有的基础上，还应当采取多元化的手段和方法，面向领导、群众以及开发建设单位，开展更深入、更广泛的水土保持宣传工作，以期能够提高全社会的水保法制意识。

第二，监督执法过程中抓重点。健全和完善水土保持法规制度、监督执法机制以及管理体系，细化执法细则和方法，规范监督执法程序。同时，还要不断提高监督执法人员的素质和技能，加大执法力度，打击各类违法犯罪行为。

第三，做好部门协调工作，齐抓共管，形成合力。水土保持监督执法过程中，涉及到社会经济发展过程中的诸多部门，因此需有效协调好各部门关系，各司其职、各出其力、密切配合。各部门之间协同合作，形成上下联动系统，并在此基础上制定地区开发建设与水土保持办法，通过该办法来约束国土、水务、经信以及环保和发改部门，在水土保持工作中相互协调、统一规范，通过相互支持配合，来促进水土保持工作的良性发展。首先，水土保持方案报批时，国土、发改、环保等部门办理开发建设项目土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准等手续时，一定要严格把关，对开发建设项目水土保持方案报批手续进行严格审核；其次，水土保持设施验收，国土、发改、环保等部门，在开发建设项目主体工程验收时，做好专项验收工作。

结语：通过近几年水土保持监督执法工作的实践，发现在计划经济向市场经济过渡时期，由于受新旧体制的交叉运行和各种复杂因素影响，使水保监督执法工作面临工作面狭小、制约手段单一、投入不足等多方面的矛盾。因此，在新形势下，应强化水保监督执法职能，政府应加大对水保监督执法工作支持力度，建立“经济发展靠市场，水保工作靠政府”的运行机制。在此基础上采用经济手段、法制手段、教育手段相結合的办法，全面提高水保监督执法的地位和工作效率，使预防为主的水保工作方针切实得以实施。

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