农村小型水利工程建设和管理探究

刘福安

摘 要：农村小型水利工程是水利工程的重要组成部分，也是农村社会的基础性工程，其主要作用是为农业生产服务、解决农村人畜饮水安全、防灾抗灾减灾等问题。通过农村水利设施，有效解决灌溉、排水、防洪除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。设施完好、功能齐全的小型农村水利工程设施，是维护农村社会的稳定和谐、繁荣发展的重要基础。

关键词：农村小型水利工程；建设和管理；探究

党的十九大把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，作出实施乡村振兴战略重大部署，针对水利发展不平衡等问题，要抓重点、补短板、强弱项，加快完善水利基础设施网络，为实施乡村振兴战略奠定更加坚实的水利基础。

农村小型水利工程是为解决农田灌溉和人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、渠道、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。我国是农业大国，人口大国，随着城镇化的建设和发展，农村人口比例比过去有所减少，但农村人口仍占占人口基数的42%。农业、农村、农民问题是我国的根本问题，长期以来，国家始终把“三农问题”放在首要位置，把解决好三农问题放在重中之重的位置，“三农问题”的解决直接关系到社会经济的发展状况。农业是国民经济的重要组成部分，水利是农业的命脉。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，新时期做好“三农”工作要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学谋划，夯实基础，为实现乡村振兴战略而增加动力。

加强农村小型水利建设，逐步完善灌区骨干工程体系，加强量测水设施建设。做好配套节水改造任务，提高灌溉水利用效率和效益，为国家粮食安全和农村经济社会发展提供坚实的保障。同时，巩固提升广大农户饮水安全问题和坡耕地水土流失、防灾减灾等综合治理问题。各类农村水利工程设施，形成了工程措施与非工程措施相配合的综合防御体系，最大程度减轻了水旱灾害造成的损失。据相关资料显示，“党的十八大以来的这5年，是水利建设进度最快、水资源管理措施最严、水利改革攻坚力度最大、人民群众受益最多的5年。”不难看出，国家高度重视水利建设，不断夯实全社会基础设施的建设和发展，充分利用水利工程为百姓造福。

农村小型水利工程的建设和管理过程中，要加强薄弱环节建设，充分发挥资源优势、区域优势，合理规划、统筹发展。根据本地资源、气候、农业生产、农民生活、农村社会的发展等多方面的实际情况和特点，因地制宜，在保护环境、维护生态平衡的前提下，使资源能够发挥出最大效益。习近平总书记道出的发展真理“绿水青山就是金山银山”，发展经济和保护环境并不是一对矛盾体，而是相辅相成的。“只有经济与环境两辆马车朝着一个方向推进，才能做到发展的稳中求进。”加强农村小型水利工程建设，进一步提高农村地区的防汛抗旱、防灾减灾能力，发挥水利工程的辐射带动作用。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，从根本上解决靠天吃饭问题。

农村水利工程包括农村生态环境工程、农村饮水工程、农村工业用水工程、农田水利工程。在长期的生产实践活动中，人类在遭受到无数次灾害造成的损失中，认识到防御水旱灾害是发展农业生产至关重要的头等大事。《汉书·沟洫志》写道：“若有渠溉、则盐卤下湿，填淤加肥，故种禾麦，更为粳稻，高田五倍，下田十倍。”因此农村小型水利工程是更好地应对恶劣地质条件和气候情况的最有效的工程设施，利用小型水利工程来防灾减灾抗灾，是最有效的途径。加强农村小型水利工程建设管理，采取专业管护，形成适合本地情况和不同工程类型的管护模式，保证各工程设施在运行时发挥正常的功能和作用，使工程保持良性运行。加强农田水利建设和管理，进一步夯实水利基础，巩固提升粮食产能，缓解自然灾害给人民群众生活带来的危害。

加强农村小型水利工程建设管理，针对各类工程设施的特点，对不同功能的水利工程设施应采取相应的管理措施，尊重农户意愿，依靠农户力量，从实际出发，制定可行的管护制度和实施细则，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任，取得最佳的工程效益。在今后的农村水利建设管理过程中，把坚持农民主体地位、促进农民增收致富作为农村水利建设的出发点和落脚点，解决好农村社会的民生水利问题，从全市各乡镇的水情民情出发，坚持普惠性、可持续发展的原则，形成保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局。

水危机是不容忽视的问题，水的区域性、不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。因此，坚持绿色发展、构建节水型社会，把水生态文明建设摆在优先位置，实施乡村振兴战略，是今后的发展理念、发展方向。加强农村小型水利工程建设和管理，是有效利用水资源的重要途径。建设节水型社会是中国可持续发展的战略选择，是我国应对水危机的根本出路，也是全面建设小康社会的重要支撑。据调查，在农业灌溉水利用率上，我国只有0.4左右，而发达国家则有0.8左右，农业节水是主攻方向。

近年来，通过加快实施灌区节水改造和灌排泵站更新改造，农田灌溉水有效利用系数从0.516提高到0.542，在保证了农业生产的同时，实现了较好的生态效益、经济效益与社会效益。

农村小型水利工程设施，在节约水资源、保护水资源方面也发挥出了重要的作用。广大农户珍惜水资源、爱护水资源的意识不断提高，这是建设节水型社会的有力保证。农村水利工程是促进农村社会经济发展的关键，农村所建设的水利工程多是公益性工程，具有投资大、规模小、收益少、效益缓释性等特点。农村小型水利工程多为末端工程，使用季节性較强，具有较强的区域性。农村水利工程除了经济效益之外，还有生态效益、环境效益和社会效益。通过农村水利工程的建设，在提高了当地经济效益的同时，也提高了当地生态效益、环境效益、景观效益和社会效益，更好地促进了农村水生态文明建设，改善了农村人居环境，使美丽讷河、魅力讷河更加富有时代的气息。

结语：“穿山溉灌，民赖其利”。农村小型水利工程是保证农业稳定持续的发展，提高农村区域经济发展的基础。农村小型水利工程是农村社会、经济发展的基础，是确保农村民生安全的基础，是保证农业生产、农村社会稳定的基石。加强农村小型水利工程的建设管理，保证工程设施安全运行、良性运行，使工程设施能够长期发挥最大的生态效益、经济效益、社会效益。

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