利用城建档案作用提升城市防灾规划建设

王春梅

摘 要：城建档案全面综合记录了城市发展过程中的各类重要信息，其中不乏环境生态以及自然灾害方面的信息，对城市预防自然灾害、灾后重建工作都有重要的借鉴意义，建立完备的城建档案管理体系，是预防自然灾害，降低损失重要举措。本文主要讨论了城建档案的管理方法，以及如何切实放回城建档案的作用，以期更好解决城市防灾的问题，以供相关单位参考。

关键词：城建档案；城市防灾规划；监督管理

城建档案，是我国城市的重要基础资料，其意义不仅仅是记录城市发展的进程，就城市规划、建设策略等做好了归纳、整合，更是城市进行各项活动的重要参考依据。尽管目前我国的科学技术能力得到了极大的提升，但由于客观天气因素造成的自然灾害问题，也给城市带来了较大的影响和难以估计的经济损失。因此，相关职能部门需要深入分析城市档案，总结之前城市规划中的不足与可取之处，力求最大化发挥城建档案的作用，做好城市的防灾规划工作。

一、我国城市放在规划工作的现状

在国家防灾意识与水平不断提高的影响下，我国城市已经能够较好做到消灾、防灾的工作，包括地震、台风、洪涝以及火灾等事故，都有专项的解决方案。然而，目前我国实际针对防灾的相关工作，与相关的规划还有不小的差距。例如，当发生火灾的时候，由于城市交通较为拥堵，往往遭到警报后，消防部门难以第一时间赶往事发现场。其次，部分规划规划的防灾建筑，由于其建筑工程开展不到位，导致豆腐渣工程的现象不在少数，防灾工作不到位。尤其是城建档案，相关职能单位没有积极使用，导致城建档案没有发挥应有的作用，城市目前仍然处于一定的灾害威胁之中。

二、我国城市防灾规划工作中不足的原因分析

1、有关部门监督管理工作开展不利

职能部门针对防灾规划认识不足，是导致防灾规划不到位的重要原因之一。首先，部分职能单位在防灾工作上存在一定的侥幸心理，认为自然灾害不会轻易发生，故而疏于对相关规划的认真落实，一旦发生事故会造成难以挽回的严重损失。其次，部分城市发展程度相对较低，为更好建设城市，提高城市的经济效益，往往职能部门的建设重心不在防灾规划之中，导致城市防灾规划建设不到位。最后，部分职能单位由于没有较好开展监管工作，导致在建设防灾设施的过程中，部分建筑单位贪污建筑成本，没有依据规范开展建设，也会导致防灾规划开展不当的情况。

2、建筑设计不到位带来安全隐患

建筑是城市规划中最为重要的是内容之一，建筑的设计工作也直接影响了城市的安全系数。然而目前不规范的城市设立，会给予城市防灾规划较大的负面影响。首先，现代城市居民往往对绿化的要求较高，在城市小区中拥有较大的绿化面积也成为小区售楼的卖点之一。然而如果绿化带分布不合理、绿化密集度过高，是导致火灾隐患的原因之一。其次，尽管目前我国大力推广绿色可再生能源，去风能、太阳能的使用，然而不合理的设置也会对防灾规划造成负面影响。例如，如果太阳能电池安装过于密集，也会造成热量过大带来安全隐患。

三、城建档案对城市防灾规划建设的重要价值

尽管自然灾害会给予城市较大的伤害，但任何的自然灾害都有一定规律，通过对其规律的研究分析，能够最大程度上对其做好预警工作。因此，相关的职能单位必须深入研究城建档案，以此为依据设施做好防护工作。

1、城建档案有助于研究城市灾害状况

城建档案会对城市发生的各类灾害进行详细的记录，而职能部门可通过验证的灾害记录，更好分析灾害的规律。以地震为例，除了地震发生的时间、震级强度以及是否产生余震等基本数据以外，档案还会将地震前后的城市天气状况、城市破坏程度等额外数据，加以详细的分析。通过对档案的研究，能够总结出地震发生的规律，以及地震之前的预兆，从而更好帮助城市规避地震，尽力将经济损失与人员伤亡控制到最小。其次，通过对地震后的城市破坏情况，相关职能单位能够更好了解到城市建筑的情况与强度，针对城市抗震能力较为薄弱的建筑，进行重點的加固处理作业，而就抗性较强的建筑，要充分吸收其建设过程中的优秀之处，并广泛应用在其他建筑之中。最后，还能通过城建档案，帮助城市设立有针对性地应急预案，最大程度上化解自然灾害带来的影响。

2、城建档案对城市灾害治理有重要借鉴意义

上文中已经分析，城建档案能够切实帮助城市了解到自然灾害，并根据自身城市的实际情况，展开有针对性的防护策略。而仅仅一个城市的样本内容是有限的，而为了更好发挥城建档案作用，各城市间需要适度进行借鉴学习。首先，各城市之间需要就发生的自然灾害进行互动交流，共同分析灾害发生前的特征，力求找到共通点更好进行防护。除了必要的共同点以外，还要着重分析比对灾害之间的问题，故而更好有针对性地开展防护工作。其次，各个城市的发展存在明显的差异，而为了更好落实灾害的防护，可通过城建档案这一媒介，做好交流互动工作，共同分析自身工作中的不足，并加以改正，力求进一步提高自身城市的安全水平。

四、发挥城建档案作用，提升城市防灾规划建设的措施

1、建立完备的灾害档案体系

为更好发挥城建档案的作用，就必须进一步做好建设完备灾害档案体系的相关工作。由于城建档案的内容涵盖较为广泛，所涉及的项目也较多，因此相关工作人员的首要任务是做好专项的灾害档案。首先，针对灾害的记录工作，应当出台专项的记录流程，明确每一项需要记录的内容，确保灾害情况被清晰、完整地记录。其次，就档案也要开展好分类管理工作，针对不同的灾害进行不同的归纳整理，并将其做好编号汇总的工作，以便工作人员能够第一时间调取使用。再次，在档案记录的工作中，不仅需要文字相关资料的记录工作，包括图片、影像等多方面的资料，也要及时纳入档案体系之中，确保档案的详尽、完备，以供更多的工作人员使用。

2、做好档案管理的基础工作

为进一步发挥城建档案的作用，相关职能单位需要切实做好档案管理的基础工作。首先，必须做好对档案的保护工作。针对过往纸质的档案，必须设计专门的区域放置，并做好相关的防水、防尘等措施，确保档案的安全。同时，针对保管档案的区域，应当增派专门的工作人员对其进行看守，避免闲杂人等对档案的随意取用，造成档案丢失、档案被篡改的现象。其次，目前我国互联网信息技术高度发达，在城建档案的使用上也要充分利用好信息技术。为进一步做好原有纸质档案的保护工作，可利用扫描仪等设备，将纸质档案转换为电子信息化内容，以供更好进行保存。同时，相关职能单位需要利用好互联网平台，让有需要的工作人员，能够随时随地更为便利地调取档案进行审阅、计算等工作。此外，各城市之间也能更好利用互联网平台，做好互动交流工作，就灾害防护问题交换意见，共同为保护城市、服务广大市民群众而贡献力量。最后，还能利用互联网平台，向人民群众宣传城建档案的作用，提高社会与群众的安全意识，为进一步利用城建档案，助力灾害防护的工作夯实基础。

五、结语

城市防灾规划是城市做好自然灾害防治工作，保证城市安全发展，可持续发展的重要工作，城建档案在城市防灾规划建设中，发挥着重要的借鉴意义，也极具史料价值与研究价值，我们应做好城建档案的保护工作，建立健全完善的灾害档案体系，通过科学管理与技术提升提高管理水平，更好的为城市防灾规划提供支持。

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