PPP模式下工程咨询服务的实践分析

高建学 吴星星

摘 要：随着PPP模式的规模不断扩大，涵盖范围越来越广泛，我国政府通过立法的形式加强对于了PPP模式的管理与控制。在这一背景之下，传统的工程咨询机构遇到了一定的挑战，想要为客户群体带来优质的工程咨询服务，就必须加强对于PPP模式的理解。

关键词：PPP模式；工程咨询服务；实践分析

引言：

现阶段，我国的公用工程项目和基础设施建设项目是使用PPP模式最多的领域。与传统的建筑工程项目相比较，PPP模式所涉及的内容更多，复杂性更强，但其建设效果和经济效益无疑具有明显的优势。正因如此，采取PPP模式的建筑工程项目对于工程咨询服务的要求更高。

一、PPP模式的使用现状

PPP模式作为对投资体制进行革新的主要形式，从根本上改变了公益性建设项目和基础设施建设项目的投资构成，从而在一定程度上缓解了地方政府的财政压力，并间接的推动了地方经济的发展和生态环境的进步。实践证明，通过PPP模式将社会资金引入到公益性项目建设当中的方式，可以直接缓解人民群众所遇到的社会问题，比如说住院难、养老院位置短缺等。从本质上来看，PPP模式就是政府与民间资本合作的一种的形式，政府为建设工程项目提供便利，民间资本则提供部分资金支持。此外，政府还可以与民间资本成立一种合作的关系，由民间资本负责建设项目的全部建设环节以及后期的运营环节，而政府部门负责对其运营情况进行监督以及价格的监管，民间资本可从中获得投资回报，政府则可从中获得财政收入，这无疑是一种双赢的局面。

二、PPP模式的优点

（一）充分使用民间资本

实践证明，PPP模式对于资本的使用具有一定的高效化。在PPP模式下，民间资本能够得到最大程度的利用，浪费率极低，且在政府的管控之下，投资的风险性得到了有效的控制。另外，对于民间企业而言，其身份不仅仅是工程项目的投资方，而且是工程项目的参与者，无论是决策环节还是建设环节都可以直接参与其中。这样一来，投资的风险性得到了大幅度的降低，而且民间企业还可以借助自己的优势和管理理念实现对于建设项目的全过程控制。

（二）缓解政府的财政压力

长期以来，公益性建设项目的投资总数在各地方政府财政支出中占据了很大的比例，且并非每一项公益性建设项目都能够达到预期的效果和经济效益。而在PPP模式之下，政府的财政压力得到了有效的缓解，投资风险进一步降低，且公益性建设项目的服务水平可以得到一定程度的提高。

三、PPP模式应用的常见问题

我国部分地方政府在应用PPP模式的时候对其存在一定错误的认识，甚至会将PPP模式作为融资的一个噱头，然而在实际应用的过程中并未使用PPP模式的基本理念。此外，从PPP模式的本质来看，工程项目的主要资金来源于民间资本，而工程项目的主要风险则是由政府来承担。然而，很多地方政府对这一点的认识不够全面，将其错误的理解为工程项目的资金和风险均由民间资本来承担。甚至有的地方政府与民间企业进行合同签订的时候，将工程项目的投资回报固定化。这种方式虽然能够吸引民间资本的注意力和投资热情，但无疑与市场的发展规律相悖，工程项目在投入使用之后的服务质量自然无法得到保障。

导致地方政府对PPP模式错误理解的原因主要有以下几点：一是PPP模式的流行时间较短，我国缺少对于PPP模式的深入研究，且没有一套成熟的管理体系，从而导致部分地方政府在应用PPP模式的时候出现错误。二是工程咨询机构缺少对于PPP模式和相关政策的研究，其在提供工程咨询服务的时候难免会遇到一些相对模糊的概念，比如说合作期限、保底承诺等。当工程咨询机构没有了解PPP模式的真正意义就盲目提供服务，就会造成诸如风险识别不完善、缺少退出机制等情况，甚至还会导致地方政府的负债增加，人民群众的权益受到侵害等。由此可见，工程咨询机构在应用PPP模式中发挥着一定的导向作用。

四、PPP模式的作用价值

当由社会企业来负责某些公益性服务项目的时候，一般会出现以下两种情况：一是社会企业在公益性服务项目当中充分发挥自身的优势，提高了服务产品的质量，降低了服务产品的价格。二是社会企业借助公益性服务项目的社会地位，为人民群众提供价格高、质量差的服务产品，从而实现经济效益的提高，损害人民群众的根本利益。而PPP模式的应用，无疑可以从根本上避免后者的发生，若社会企业在运营的过程中存在侵害人民群众权益的事情，人民群众可以充分发挥自身的监督职能，及时向政府部门举报。由此可见，PPP模式的应用能够在一定程度上推动社会服务的提高，在真正意义上给人民群众带来便利和优惠。

五、给予工程咨询机构的建议

（一）提高服务水平

从我国工程咨询机构的性质来看，大部分工程咨询机构以国有企業为主，从而导致其服务水平与世界一流工程咨询机构相比有着不小的差距。而随着PPP模式的广泛应用，工程咨询机构不仅要提供与工程建设相关的咨询服务，更要提供招商服务以及协调民间资本与政府之间关系的服务。因此，工程咨询机构要从根本上改变以往的服务模式，实现工程咨询服务的细致化，从而满足城府部门和民间资本对于PPP模式的咨询需求。

（二）扩充业务范围

想要保障PPP模式下工程咨询服务的质量，工程咨询机构就必须从PPP模式的实际情况出发，适当增加咨询服务的内容，扩充业务的负责范围。首先，工程咨询机构要提供与PPP模式相关的咨询服务，比如说，PPP模式的应用方案、应用的实用性、政府的负责范围等。其次，工程咨询机构要充分发挥作为第三方的作用价值，协助民间资本进行各个项目的报批，协助政府部门完成融资任务等。

六、结语

综合来看，PPP模式作为现阶段主要的政府固定资产方式，其优势和作用十分突出。工程咨询机构要认清这种现状，通过提高管理质量，加强人才培养，扩充业务范围等形式来为民间资本以及政府提供优质的工程咨询服务。

参考文献：

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