基于乡村振兴的村镇环境整治规划研究

吴伟东 孙学山 张远兵 张伟

摘 要：既有村镇由于历史问题，环境品质退化严重，许多村镇生态不良，粗放式的管理和经营，需要规划策略提升。本文以安徽一村镇实地调研为基础，探讨当地乡村建设现存的问题，结合国内外的相关政策和方法，建立乡村环境再生的规划策略与建议。

关键词：乡村、环境整治、规划策略

1.背景

“十三五”提出围绕“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收、乡风文明身心美”建设美丽集镇，“十九大”报告也指出，为了平衡人们对美好生活的向往与发展不平衡，提出了乡村振兴计划，[1]为此提升农村人居环境质量，也就成为现阶段，城镇化进一步发展的趋势。在2017年召开的中央农村工作会议上，提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路”，制定了“三步走”的战略，即到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系 基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业、农村现代化基本实现； 到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。同时提出“农业、 农村优先发展”的战略指向。【2】

2.国内外研究发展状况

英国是对乡村环境保护采取行动最早的国家，并且制定了法规和政策，比如英国议会1949年通过的《National Parks and Access to the Countryside Act》即《国家公园与乡村进入法》，其对括乡村进入权、自然保护区、国家公园三个方面进行规定，成为英国对于乡村治理方面的开端。此后，在1981年颁布了《野生生物和乡村法》 （The Wildlife and Countryside Act）、 2000 年《乡村和道路通行权利法》 （Countryside and Rights of Way Act）等，这些都对乡村环境改善上起到了积极作用。【3】

美国非常重视乡村的发展，早在1927年就颁布了《纽约乡村法》 （Village Law of the State ofNewYork），【4】對乡村居民点设施建设非常完善，《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》（NEPA）及《住房法》等一系列法规，经过多年的建设和发展，城乡之间的差距不明显。

日本，自上个世纪40年代就开始了注重农村的发展，出台了《农地调整法》；1960年开始，逐步出台措施 解决城市“过密化”与乡村的“过疏化”问题，2000年出台了《过疏地区对策紧急措施法》、《过疏地区振兴特别措施法》、《过疏地域活化特别措施法》和《过疏地域自立促进特别措施法》等，【5】力求解决城乡一体化问题，努力采取乡村的物质文明和社会福利相匹配的原则，到目前为城乡基本无多大差别。

与之相比，我国在乡村环境治理方面需要进行很多工作。虽然一些地区已开展相关工作，但是由于政策管理、技术方法及地域性各不相同，取得的成果也不相同。一些发达地区，如苏南地区、浙江部分地区，由于发展较早和经济基础等原因，乡村环境品质很好；而对于发展较晚，如中部和西部地区，在此方面还有很长的路要走，需要一种规划策略来帮助解决这些问题。

3.环境再生的规划策略

乡镇是新型城镇化和城乡一体化的重要节点，也是美丽乡村建设的重要组成部分，我国村镇建设重视较晚，村镇规划建设起步较迟，导致了现阶段乡镇环境未得到好的改善，大多数乡镇面貌没有改观，逐渐成为城乡建设管理的薄弱环节。从目前规划建设需要从两个方面入手，一方面为治理，主要策略从管理和积极诱导教育层面进行居民思想意改进，如脏、乱、差、破、污、缺等现象所带来的人居环境的不良影响和后果。第二方面为提升，这里包括景观提升、建筑风貌提升、村容村貌提升、思想意识提升、破坏的设施提升等相关提升工作。总体上按照“两治理，一加强，三提升”（治脏、治乱、治违，增强功能、增进文明、增加绿量，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平）行动和美好乡村建设的持续推进。

4.案例分析

4.1环境现状调查研究

笔者对安徽一村镇进行了实地调研，村镇普遍存在的问题，包括以下几个方面：（1）由于经营模式和村镇居民的整体意识薄弱，出现了沿街道路两侧堆放和搭建随意性及占道经营等现象，在一些构筑上出现了乱涂乱画现象；（2）河流水系有不同程度的污染，居民将垃圾和废水等废弃物随意扔进水系中；（3）部分道路利用规划不足，道路不同程度的受到人为破坏；（4）绿化、亮化等设施设置不够齐全，有些绿化植被受到人为破坏，有些绿地由于养护问题，出现了褪化现象；（5）公共设施配套有待完善，休闲游憩设施较少；（6）沿街商铺招牌设置随意凌乱；（7）建筑风貌随意性，需要统以提升。以上这些因素影响了整体景观和人居环境。具体现状情况如表1所示。

4.2规划整治策略

针对该地区村镇出现的问题及发展现状，可以分为两个阶段的规划建设策略，首先以基治理为主，以村镇风貌提升为辅的深层次建设规划策略，然后进行提升为主的后期建设策略，本文着重对前期规划策略阐述。通过对整治范围内脏乱差局面。对基础设施建设和公共服务设施配置加强整治村镇出现的问题进行充分实地调研，针对所出现的问题进行总体规划分项实施的原则，对整治范围内脏乱差局面及对基础设施建设和公共服务设施配置加强整治；对基础设施和公共服务设施进行修复及翻新；对建筑风貌进行合理化设计；对重要景观节点，如公园、广场、村镇入口进行景观塑造，构建一个环境整洁、管理有序、设施配套齐全的美丽乡镇。

5.总结

多年来，我国城市化工作重心投入在大城市建设，对于村镇层面的建设投入人、财、物不足。乡村振兴战略是一个充满光辉的道路，他不仅解决了城市病的问题，也为理想人居及新城市建设道路开辟了新的前景。通过建立一套科学的规划整治策略，并在此策略的指导下，对村镇环境进行系统的整治，使得村镇的环境可以得到很好的改善，村民人居环境也得到了很大的提升，才能更好的逐步实现我国"实施乡村振兴战略"的目标，实现村镇层级的全年复兴。

参考文献：

[1]张露静.乡村振兴战略路径探索[J].现代化农业，2018（04）：69-71.

[2]张立.我国乡村振兴面临的现实矛盾和乡村发展的未来趋势[J].城乡规划，2018（01）：17-23.

[3]韦悦爽.英国乡村环境保护政策及其对中国的启示[J].小城镇建设，2018（01）：94-99.

[4]黄辉.论美国乡村自治法律制度——以《纽约乡村法》为例[J].当代法学，2009，23（01）：140-146.

[5]徐素.日本的城乡发展演进、乡村治理状况及借鉴意义[J].上海城市规划，2018（01）：63-71.

项目资助：安徽科技学院企业委托研发课题名称：淮南市毛集实验区美丽乡村与五河县

近期建设规划（880041）；安徽省社会科学知识普及规划项目：皖北生态宜居村镇规划建设研究（Y17024）；安徽科技学院稳定人才项目课题名称：皖北地区零能耗居住建筑优化设计研究（JZWD201701）