地方科学技术项目计划管理改革的思路探索

石方盈

摘 要：在科教兴国战略的深入推动落实下，各地方纷纷开始组织实施各种各样的科技计划，并先后成立了众多地方科技计划项目。对地方科学技术项目计划进行有效管理，可以在实现对各项地方科技资源的优化配置基础上，帮助地方实现科技水平的进一步提高，使其可以在发展科技的同时带动地方经济的持续增长。为了能够有效提升地方科学技术项目计划管理成效，本文将通过在提出地方科学技术项目计划管理改革指导思想的基础上，为其如何落实改革工作提出几点有效的对策建议以供参考。

关键词：地方科学技术项目计划；项目管理；改革措施

引言：自从我国全面实施改革开放政策以来，地方科学技术项目计划以及相关管理工作经过了持续的调整与完善，已经可以基本适应我国现阶段科技发展要求。但在对其进行深入观察分析的过程中，不难发现当前地方科学技术项目计划管理还存在包括重复分散、效率低下等一系列矛盾问题，因此有必要加快落实地方科学技术项目计划管理改革，以有效改善当前的管理现状。基于此，本文将着重围绕地方科学技术项目计划管理改革的思路与方法展开初步探究。

一、地方科学技术项目计划管理改革的指导思想

根据我党在十九大中提出的指示要求，在新时期下我国需要继续深入贯彻落实科学发展观，在《纲要》的精神指导下，大力发展自主创新。通过充分发挥科学技术对经济以及社会发展的支撑作用与引领作用，旨在能够不断提升管理成效的同时，加快政府职能的转变，进一步增强宏观管理以及制度建设，建立健全与社会主义市场经济体制完全相符，满足科技发展要求的地方科学技术项目计划管理体系。在对各方权力与职责进行统一明确，结合具体情况对该体系结构进行优化调整下，保障体系得以实现高效运行，从而达到地方科学技术项目计划管理公开、公正，实现地方科学技术项目计划管理高效化、规范化的根本目的。

二、深化地方科学技术项目计划管理改革的对策建议

（一）完善管理岗位责任制

在积极深化地方科学技术项目计划管理改革的过程中，首先需要构建完善的管理岗位责任制，对包括计划、项目决策与管理等在内的各类主体的权责进行统一明确。由专人成立专项监督小组，并积极引导咨询、决策等之间进行相互监督，在保持彼此独立性的同时，使其可以相互制约。此外，在地方科学技术项目计划管理改革工作中，也可以通过积极围绕自主创新，主动引进国际成熟的管理经验和管理机制，对现有管理流程与办法进行最大程度地简化、细化，对科学技术项目计划管理运行秩序进行统一规范，以此有效保障管理工作的公正公开。

而从某种角度上来看，地方科学技术项目计划管理也属于一项特殊的管理技术，因此在评估和判断地方科学技术项目计划管理真实水平的过程中，也需要设置相应的评估指标，并在此基础上对各岗位责任落实情况进行合理评估。本文建议可以通过将科技项目年度计划完成比率以及当年取得科技成果比率、成果应用比率等作为地方科学技术项目计划考核的关键指标，同时将各项指标考核结果与管理人员的工作绩效、薪资待遇等直接挂钩，进而可以在有效激发其管理积极性的同时，对管理改革工作的落实情况进行全程跟踪管理[1]。

（二）需优化选题预测方法

作为地方科学技术项目计划管理当中至关重要的组成要素之一，科技项目计划选题是否准确直接影响着最终的科研成果以及各项我党科技发展方针政策的深入落实。因此在积极开展地方科学技术项目计划管理改革时，还需要对选题预测方法进行合理优化。首先，应当在因地制宜的原则下，结合本地区各项资源情况以及现有生产技术水平，找准亟待解决的技术难题，通过全面搜集整理各项科技信息并对其进行深入分析，尝试将先进、成熟的科技成果引入其中，从而有效帮助攻克技术难题。

其次，承担单位需要在明确科技项目计划开展意义、研究内容、现阶段国内外研究情况等各项内容的基础上，依照相关标准要求准确编制出规范的地方科学技术项目计划课题开题报告，并交由同行进行评议。即在主管单位的主持下，由众多同行对课题的研究可行性、研究意义、成果效果等展开预测和评估，从而决定选题是否切实可行。

在确定课题之后，需要通过积极搜集整理相关科技工作人员、顾问组织等关于课题的意见和建议，确定初步的科技项目计划草案，并立足实际对其进行适当的调整和修改。最后统一交由领导进行审查决策即可。

（三）应重点管理科技基金

保障科技基金充足、实现科技基金的充分利用也是当前地方科学技术项目计划管理改革的一项工作重点。各地方设立科学基金的目的在于深入挖掘科学潜力，发现培养更多高素质的专业、优质人才，进一步推动落实基础性研究工作，以有效提高我国科学技术水平，带动我国科技事业的可持续发展[2]。在管理科技基金的过程中，各级科委需要以年度为单位制定出具体的使用计划，各部门单位以及科技工作人员需要严格按照既定的申请规定办理科技基金申领使用手续。对于科技基金资助项目，则同样需要采用同行评议的方式，加大对能够有效促进地方经济发展的课题与项目的支持力度，通过按照投资成本、成果收益、技术水平等对课题项目进行合理分类，择优进行重点支持。

监管人员需要积极利用信息化的资金管理系统，对每一项资助经费的开支情况进行全程动态跟踪管理，确保其只用于同該项目有直接关系的试验、研究等。在依照国家规定同科技基金申请者签订正式的合约之后，监管人员需要在实时追踪课题研究进展情况的同时，依据课题具体需要拨付款项，并监督申请者依照合约规定及时偿还科技基金。

（四）项目计划合同制管理

地方科技项目计划管理需要统一采用合同制的管理方式。通过利用合同规定的方式对双方的责任、权力进行统一明确，并为后续的监督检查工作提供必要依据。为了能够充分激发科技人员和管理人员的工作积极性，使得地方科技项目计划管理改革工作得以深入落实，可以通过依照合同任务难度等规定具体的奖金比例，按比例分成对科技人员以及管理人员进行激励，使其能够更加集中于科技研究，加快科技成果的成功转化速度。

但为了防止出现违约等情况，一方面需要严格按照我国合同法等相关法律法规的规定要求规范编制科技项目计划管理合同，尤其需要将违约情况如完成科技项目计划后不兑现经费偿还义务等情况下对方需要承担的义务、赔偿责任等进行统一说明。另一方面，在签订合同的过程中还可以通过邀请第三方作为监督单位，在保障合同法律效力的同时也可以负责监督合同的兑现与执行[3]。

（五）改进科技成果评价法

在对科技成果进行评价的过程中，可以继续采用当前的同行评议制度，即由同行负责根据提交的技术资料、研究成果等对其可行性、经济性、成熟性等展开全方位的专业、客观评价与鉴定，并出具规范的评定报告。除此之外，还应当通过积极组织第三方评定机构参与科技成果评价工作中，并向专门机构进行成果登记，待审查之后需要向全社会公布科技成果，接受来自社会大众的监督检查。在完成科技成果向生产的成功转移后，需由同行以及相关专业人士结合科技成果转化后产生的具体社会经济效益，对其进行最终的确认与病假，随后由注册单位进行盖章认可并颁发证书。所有在评估过程中出现和使用的文件、证明等均需要利用计算机等电子设备进行电子化处理，并及时保存至相应的数据库中，作为日后对科技成果随访考核的参考与凭证。

总而言之，在深入贯彻落实十九大要求下，地方科学技术项目计划管理改革中，需要立足各地方的实际情况，在严格遵循我国相关规定和法律法规的基础上，通过积极构建完善的岗位责任制，对选题预测方法进行合理优化。并重点加强对科技基金与科技成果及其转化的监督和管理，依托相对成熟、完善的合同制对地方科学技术项目计划管理进行统一规范，以有效达到全面提升管理成效，促进地方科学技术项目计划管理改革的顺利完成。

参考文献：

[1]王琳，穆光远，石斌，等. 山西省科技计划管理体系改革成效及思考[J]. 科技和产业，2017，17（4）：21-25.