创建基层平安金融的工作思考

权炳钧

创建基层平安金融工作建设是贯彻落实社会治安工作的需要，是有效履行金融工作职责打造平安金融的需要。当前，基层金融单位员工在受教育程度、人生阅历、思想观念、职业态度、价值取向诸方面存在差异。创建基层金融平安单位工作有助于凝心聚力，齐心协力把平安建设的任务落实好，群策群力把基层央行的职责履行好。

一、创建平安金融面临的问题

（一）抓工作时紧时松，存在隐患。一些单位的领导对平安创建工作采取一种实用主义态度，当上级强调安全稳定工作“风声紧”，或周边发生了影响安全稳定的重大问题时，就重视平安建设工作，能够健全机构、加强力量、投入经费，而当单位较长时间处于“天下太平”时，则忽视平安创建。还有少数基层单位的领导对平安金融创建工作说得多少、做得少，计划有、落实难，实际效果不显著，一些重点部位、重点环节存在安全隐患。

（二）思想保守，安于现状。一些同志思维因循守旧，工作探索创新意识不强。再比如，近年来大部分银行实行了社会化押运，银行的最大风险随之降低，部分同志思想上对安全保卫工作产生了松懈情绪；比如，随着银行业务、效益的显现，在部分同志思想上产生了“重业务、轻管理、轻安全”的片面认识，没有将综合治理和平安金融创建摆上应有的位置。还有的同志仅仅将创建平安金融理解为单纯的治安防范工作，满足于不出事、不出大事，工作定位不高。

（三）单打独斗，缺乏合力。一些具体从事金融安全工作的同志对新时期平安创建工作职责认识不清，大保卫意识不强，传统保卫观念浓厚。满足于看好自己的“一亩三分地”，缺少社会协作意识，与政法、公安、消防、宣传、新闻等相关部门单位之间，没有构建起顺畅、便捷的沟通协作渠道，处理具体问题时难以形成工作合力，没有形成创建平安金融的社会化整体联动机制。

（四）缺乏培训，能力不强。从事金融安全保卫的人员长期处于工作任务重、风险大、应急任务多，经常加班加点，工作时间长，生活无规律的状态，而由于忽视保卫工作的专业性，保卫人员能力建设难以摆上位置。保卫专业知识教育更缺少经常性的组织学习活动和必要的培训环境，一些保卫干部没有参加正规业务培训，“师傅带徒弟”式的工作接续方式仍是常态。保卫人员的专业素质偏低，能力不强，制约了平安单位创建工作的深入开展。

（五）投入不足，技防薄弱。近年来，随着高科技在金融领域广泛利用，随之而来的是应用高科技手段与采用专业化技能实施的智能型和技术型犯罪也在不断增加，对平安金融创建提出了挑战，这就必须充分发挥物防、技防的整体效能，有效预防不法侵袭。同时保卫人员也要不断地学习新知识、掌握新技能，才能够很好地运用新技术、新设备，才能做到物防、技防和人防的有机结合，才能扎扎实实地做好平安金融创建工作，而目前这些方面的投入还显得不够。

二、加强和改进平安金融创建工作的对策思路

创建平安金融工作不仅关系到每一个金融机构的安全运营，而且关系到整体金融体系稳定，关系到经济社会发展大局，关系到各部门的切身利益，必须把这项工作作为一项长期艰巨的任务，坚持以科学发展观为统领，立足新形势，着眼新变化，把握新趋势，以改革创新的精神，积极探索加强和改进新时期创建平安金融的新思路、新举措，不断推动平安金融创建上新台阶，为金融事业又好又快发展提供强有力的保障。

（一）切实加强组织领导，不断健全创建平安金融的责任落实机制。开展平安金融创建，领导重视、强化组织、落实责任是关键。一要提高思想认识。各级领导一定要确立平安也是效益的新观念，树立“安全是第一责任”的工作理念，进一步提高对平安金融创建工作的认识，切实增强责任意识和忧患意识。只要领导重视了，思想认识提高了，切实把平安创建工作放在必要的位置上，保稳定、保平安的工作力度就有了保证，從机制上、制度上、工作上才能真正落实。二要进一步明确职责。认真落实“谁主管，谁负责”的原则，将平安金融创建列入“一把手”工程，明确主要负责人为第一责任人，建立健全组织架构，成立由单位和职能部门负责人等人员参加的平安金融创建领导小组，进一步健全工作网络，组织制定平安创建实施方案，真正做到将平安创建工作与金融业务同研究、同部署、同考查、同奖惩。三要下移创建工作重心。坚持把抓基层、打基础作为创建活动的着力点，按照分类指导、整体推进的总体要求，把平安创建的组织建设、目标任务、考核奖惩等各项要求落实到基层。四要健全考核奖惩机制。加强对创建工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成绩突出的部室和网点予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行一票否决，并严肃追究有关负责人和直接责任人的责任，以严格的问责制保证责任制不折不扣落到实处。

（二）切实加强全体工作人员安全教育，不断夯实创建平安金融的思想基础。创建平安金融同安全教育培训必须紧密结合，教育培训是创建平安必要的前提和保证。只有依靠全方位、多角度的培训教育，如保卫干部的专业培训，职工安全形势教育、安全知识教育、法制教育、突发事件的现场教育等，才能为创建工作打牢思想基础。一要加强正面教育。正常组织开展安全保卫制度和安全保卫技能培训，每年举办“安全防范月”、“安全警示月”等主题教育活动，组织员工认真学习创建平安金融的实施方案，充分认识创建工作的重大意义，使全体员工牢固树立“安全第一”、“平安就是效益”的理念，调动全员参与创建工作的积极性。同时，要切实加强思想政治教育，引导广大员工自觉树立正确的人生观、事业观和价值观，爱岗敬业，乐于奉献，遵纪守法，维护各项金融业务平稳运行。二要坚持以案释法。注意收集整理金融系统发生的各类典型案例，适时组织召开案件形势分析会，查找问题，剖析原因，明确对策，强化全员安全防范意识，规范全员安全行为标准。三要注重矛盾纠纷调处。将排查调处矛盾纠纷作为平安金融创建的基础工程，加快建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，切实抓好排查调处各项措施的落实，做到预警在先，苗头隐患早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先、敏感时期早防范；调解在先、矛盾问题早处理，努力化解不和谐因素，为创建平安金融打下坚实基础。四要加大宣传力度。通过各种新闻媒体、黑板报和宣传栏等工具，及时反映创建平安金融工作中涌现出来的新人、新事、新气象，采用多种形式，深入开展“单位是我家，创建靠大家”为主题内容的宣传活动，组织开展消防安全等各类应急预案演练，努力营造出人人关心、人人支持、人人参与平安金融创建的浓厚氛围。

（三）切实加强人防技防，着力构建创建平安金融的有效屏障。当前，加强物防、技防力度，科技创安，向科技要安全的呼声不断增强，必须坚持人防、物防、技防相结合，加快形成以人为本、综合管理、全方位防范的创建平安金融新格局。一要健全防范经费保障机制。切实加大技防物防设施投入，建立集中监控系统，实现单位无监控盲区。提高防范的科技含量，努力建立起专群结合、动静结合、人防技防设施防相结合、立体式的治安防控网络，确保重点部位和重要目标万无一失。二要建立健全案件防范工作责任制。严格按照安全保卫工作制度要求，结合工作实际，设立创建平安管理岗、安全防范岗、案件防范岗、消防监督岗、技术防范岗等，广泛开展平安营业场所、平安金库、平安运钞等多种形式的创建活动，确保每个岗位严格执行各项业务操作规程，把创建平安标准和安全保卫操作规程落到实处，从源头上预防和控制风险。三要建立健立健全金融突发事件应急处置机制。针对行业工作特点和金融突发事件的处理流程，加紧制定、不断完善总体应急预案，并针对流动性事件、信息系统故障事件、内控管理事件、治安事件、法律诉讼事件和灾害性事件等不同性质的突发事件，细化完善应急预案，经常组织处置演练，将应急预案的处置流程落实到具体岗位和每个员工，不断提升防范和化解金融风险的能力。四要建立健全案件防范联席会议制度。定期召开案件风险防范联席会，通报社会治安形势和案防工作中存在的薄弱环节，研究对策，防患未然。坚持安全检查制度，采取日常检查、突击检查、专项检查、对检查结果及时进行评比和反馈，严格奖罚，狠抓安全隐患的整改落实。

（四）努力形成创建平安金融的整体合力。创建平安金融，既要靠金融系统自身坚持不懈的努力，也离不开社会各界特别是政法系统的协作配合。各级政法机关要牢固树立“一盘棋”思想，切实把金融系统的安全防范纳入社会治安防控体系建设总体规划，统筹谋划，同步实施。公、检、法、司、综治等机关部门要切实增强全局观念，把维护金融安全作为社会面防控的重点，各司其职，密切协作，整体联动，集中防范力量，整合技防资源，使内部防范与社会防范良性互动，全力构筑银行安全屏障。公安机关要加强对金融犯罪案件新特点、新手段的研究，改进技术手段，提高防范水平，切实加大对金融洗钱、制贩假币等违法犯罪活动的侦破力度，坚决取缔非法金融机构，严厉打击非法集资等活动。检察机关要积极配合金融系统做好重点领域和环节的预防职务犯罪工作，采取提前介入、引导侦查、快捕快诉等做法，着力打击破坏金融管理秩序、金融诈骗和金融系统的职务犯罪，帮助金融单位严格落实各项规章制度、建立健全内部监督制约机制和惩防结合的长效机制。审判机关要严格破产案件的审理和宣告条件，依法认定抵押资产的有效性，坚决制止和打击企图通过改制、不规范破产逃废金融债务的行为，对恶意失信的个人和企业主要责任人依法惩处，最大限度地帮助银行机构保全金融债权。综治部门要帮助金融机构加强内部安全防范，加强对重大金融案件的指挥协调，严厉打击金融犯罪，对影响范围大、涉及面广、可能危害金融安全和社会稳定大局的案件，优先执行，为金融机构提供更好的法律服务和司法保障。同時，必须进一步加大社会诚信体系建设力度，健全各项工作机制，完善以银行信贷登记咨询系统为平台的征信体系，积极发展社会信用中介服务系统，努力培育权威的信用评级机构，扎实推进社会信用制约长效机制建设，从重点领域、重点群体入手，做好个人重要信用信息的征集，对重点行业信用等级实行分类管理，整合社会信用数据，构建政府各部门间的信用信息数据交换平台，从而创造良好的金融生态环境，营造有利于平安金融创建工作的社会大环境。

（五）切实加强督促检查，着力构建创建平安金融的长效机制。任何一项工作要取得成效、取得长效，都离不开强有力的督促检查。一个单位的平安创建工作做得如何，经常进行定期、不定期的检查，特别是运用平安大检查的方法，作为重要的评估手段和推进措施，显得十分必要。进行平安创建工作督促检查，从科学管理的意义上讲，就是对金融单位安全管理系统的运行状态，进行动态评估，以此来验证单位的安全管理系统设计是否科学合理，能否发挥最大的效能，是否能及时控制、信息反馈、调节功能、纠正偏差，达到平安创建的目的。要真正使平安检查的手段起到科学评估的作用，就必须把以“查思想、查制度、查责任、查隐患、查措施、查不稳定因素”等为主要内容的平安大检查，采取全面检查与专项检查、定期检查与明察暗访相结合，建立基层创建活动的督促、激励机制，确保创建平安金融工作“有人抓、有人管、有人干”，把创建措施落实到每一个网点和每一位员工。要进一步加强督促检查工作的规范化、科学化，形成靠目标引领、靠数据说话、靠程序办事、靠责任制考核的科学评估方法。切实加强检查考核结果的使用，做得好的及时表彰奖励，做得不好的及时通报批评，出现严重问题的及时严肃追究责任，并与职务晋升、工资待遇等挂钩，从而引导鞭策各级金融单位的领导和每一名员工，将平安金融创建这项事关全局的工作时刻放在心上、牢牢抓在手上，取得实实在在的成效和长效。

随着社会经济和金融的快速发展，对金融发展环境的要求越来越高，金融系统必须将平安创建工作当作头等大事来抓，高度重视安全、稳定工作，通过深入实践、总结、创新金融健康、和谐发展。