深化产权制度改革发展现代农业促进产业兴旺

谭明翠

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实，是社会主义新农村建设的升级版。将乡村振兴战略的内容与新农村建设相比较，内涵与外延都有很大的提升：“产业兴旺”代替了“生产发展”，突出了产业发展的重要性和一二三产业的融合发展；“生活富裕”代替了“生活宽裕”，标志着农民群众的生活水平要有更大的提高；“生态宜居”替代了“村容整洁”，把生态文明建设摆在了乡村建设极其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，强调治理体制与结构的改革与完善，强调治理效率和基层农民群众的主动参与。这里，着重谈谈关于产业兴旺的两个问题。

1重要基础：农村集体产权制度改革

1.1巩固和完善农村基本经营制度

黨的十九大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。接下来要根据十九大报告精神，出台具体政策方案，修改《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）和相关法律，尽早将党中央的方针政策转化为国家的法律法规。《农村土地承包法》规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”这就涉及到农村集体经济组织的法人地位、成员资格等重大问题。要按照《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第三章第四节有关“特别法人”的条款，推动农村集体经济组织的立法进程。这几项工作落实了，就能做到习近平总书记所说的，“真正让农民吃上‘定心丸”，农村的产业兴旺也就有了坚实的制度基础。

1.2深化农村集体建设用地改革

2015年2月，经十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过，授权国务院对北京市大兴区等33个试点县（市、区）开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点。2017年11月，经十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过，将北京市大兴区等33个试点县（市、区）的试点期限延长至2018年12月31日。

农地转为非农用地的关键问题是集体建设用地能否入市。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。然而，《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”这说明，法律的修订还没有跟上改革的步伐。

大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，也就意味着大幅度减少地方政府在土地增值收益中的份额。这就必然涉及在城乡一体化进程中中央政府与地方政府之间财力与事权的划分、土地财政和土地金融等关键性问题，只有全面深化改革，才有可能推进。

2重要内容：发展现代农业

党的十九大报告提出：“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”这是对如何发展中国特色现代农业的深入阐述，也是乡村振兴战略的重要组成部分。

2.1创新确保粮食安全和种粮农民收入的思路和政策

近年来，由于国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，农产品加工企业倾向于购买进口农产品，造成了“进口入市，收购入库”的现象。政府制定的最低收购价和临时收储价传递的价格信号逐渐扭曲了资源配置，背离了市场规律，造成供求结构性失衡。以最低收购价或临时收储价收购的农产品无法顺价销售，大量粮食压在库里，仓储费用和贷款贴息成为财政的沉重负担。新形势下，我们正处在粮食安全政策重大调整的节点上，在确保粮食安全和种粮农民收入方面的思路和政策要有所创新。原有的以稻谷、小麦最低收购价及玉米临时收储价为基石的粮食流通体系和收储制度必须调整和改革。

党的十九大报告重申：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”但今后粮食安全的基点将放在藏粮于地、藏粮于技上，着力于提高农业的综合生产能力，注重农业技术创新，确保粮食生产潜能，确保急用时粮食能够产得出、供得上。同时要改革和完善农业支持保护体系，一方面要坚持推进市场导向的主要农产品价格形成机制和粮食收储制度的改革；另一方面要创新政策扶持措施来缩短各类农业经营主体经受的改革阵痛期，分担他们承受的改革成本。

2.2培育发展多种形式的新型农业经营主体

中国农村现有2.8亿多劳动力已转移到非农领域，从事非农产业。在数以亿计的以老人、妇女为主体的小规模兼业农户之外，以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社、农业企业等为代表的新型农业经营主体正在兴起。当前，在依法、自愿和有偿的前提下，一部分种田能手将那些离土离农的农村人口承包土地的经营权流转过来，扩大经营规模，实现适度规模经营，成为家庭农场。家庭农场是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。

2017年1月，农业部出台《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，提出“到2020年，新型职业农民队伍不断壮大，总量超过2000万人，务农农民职业化程度明显提高”。通过教育培训和有针对性的扶持政策，使这部分高素质的农业生产经营者队伍在农业中创业、致富和发展，不仅能解决“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层次问题，将夯实发展现代农业的人才基础，实现农民从身份到职业的转化。