社区治理现代化呼唤多元共治

宋海霞

【摘要】社区治理现代化是一项系统工程，其需要协调社区中各个主体之间的利益关系。由于目前社区治理中的多元利益协调机制还没有建立起来，导致多元共治与社区治理现代化的融合还面临着一定的困境。要充分发挥多元共治的作用，实现社区治理现代化，就必须让社区组织和公众有效地参与到社区治理中来。

【关键词】社区治理 现代化 多元共治 【中图分类号】C31 【文献标识码】A

当前，中国特色社会主义制度建设已经进入了新的阶段，对国家治理能力提出了新的要求。在国家治理能力现代化的具体实践路径方面，习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”由此可以看出，新时代的国家治理将更为注重社区功能的发挥。通过发挥多元共治的作用，可以有效地吸引更多主体参与社区治理，避免政府在社区治理中的作用失灵，对于推动社区治理民主化、现代化具有重要的实践价值。

多元共治是完善社区治理体系的要求

党的十九大报告明确提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”由此可以看出，就社区治理而言，党中央提出新的治理模式，即充分发挥社会组织和居民的作用，将政府、社会组织以及社区居民有效地组织起来，发挥集体智慧，群策群力，优化社区治理过程。党中央对社区治理的新要求，预示着社区治理将逐步改变传统的治理模式，政府独揽全责的格局将被打破，社会组织、社区居民在社区治理中将发挥越来越重要的作用，进而形成新型社区多元共治模式。而多元共治在本质上指的就是由多元化的社会主体依据法律的规定，采取协商一致的形式，统一制定方案，共同参与社区治理。由此可以看出，多元共治理念的提出，顺应了党中央对加强社区治理体系建设的要求，是新时代我国社会治理的重要方向。对社区治理而言，政府的作用是有限的，政府所提供的资源也是有限的，仅仅依靠政府的作用，难以实现社区的“善治”，还必须引入其他社会主体参与社区治理，发挥其他主体的辅助作用，科学配置社区管理资源，构建社区多元共治机制，让政府、社会组织、公众各担其责，如此才能不断提升政府在社区治理创新方面的能力。因此，推进多元共治也是提升社区治理能力的基本要求。

多元共治与社区治理现代化的融合困境

社区治理现代化是一项系统工程，需要协调社区中各个主体之间的利益关系。由于目前社区治理中的多元利益协调机制还没有建立起来，导致多元共治与社区治理现代化的融合还面临着一定困境。

社区组织的社区治理角色行政化。社会组织在社会治理中的功能定位是社会协同，这就意味着社会组织在参与社区治理时，其功能定位是协同，而非主导。但从目前社区治理的具体实践过程来看，社区组织却承担了社区治理的主要责任。以城市社区治理为例，在城市社区治理中，居民委员会是社区治理的重要社会组织之一。伴随着我国社会管理工作重心的不断下移，居民委员会目前实际上承担了大量的行政管理工作，居民委员会组织机构行政化、工作人员公职化的特征十分明显。这实际上就说明社区组织在社区治理中出现了角色错位的现象，协同作用演变成了主导作用。而多元共治强调的是社区组织的协同作用，而非代替政府行使行政管理职能，这与多元共治的目标出现了背离，也直接阻碍了现代化社区治理体系的建立。

公众的社区治理角色边缘化。习近平总书记指出，“党的根基是人民，血脉是人民，力量是人民”。社区治理是党中央加强社会管理的一项重要决策，这就要求在社区治理中，也必须依靠人民群众的力量。为此，在十八届三中全会上，党中央提出了“促进群众在城乡社区治理中依法自我管理”的方针。依据该方针的要求，必须有效地引导公众参与到社区治理中来，如此才能不断增强社区治理的能力，实现社区治理现代化。但从现实的角度来看，由于社区范围内的居民主要的利益来源是其工作单位，而与社区之间并没有直接的物质利益关系，导致其与社区之间缺乏共同的利益基础。正是在这样的前提之下，很多居民对社区事务并不关心，参与社区治理的积极性、自觉性、主动性不足。由此可以看出，公众在社区治理中的角色呈现出边缘化的特征，这直接削弱了社区治理的影响力和作用。

多元共治与社区治理现代化的互动方式

多元共治与社区治理现代化之间有着不可分割的关系，二者相互影响、相互制约。要充分发挥多元共治的作用，实现社区治理现代化，就必须让社区组织和公众有效地参与到社区治理中来。

推进多元共治模式下的社区治理体系现代化。社区治理体系现代化是一项系统化的工程，其必须遵循循序渐进的规律，从社区治理理念、运行机制、管理制度等方面逐步实现现代化，通过构建现代化的社区治理体系，激发各个主体参与社区多元共治的动力。一是社区治理理念的现代化。在多元共治模式下，每个主体都有参与社区治理的权利，必须尊重每一个社区居民参与社区治理的权利。这就要求在社区公共事务处理过程中，要坚持民主协商的原则。社区民主协商治理要求所有社区事务必须服务于社区内的居民，必须以民为本，从大多数居民的利益出发。二是社区治理运行机制的现代化。社区治理运行机制现代化，要求积极运用现代化的信息技术工具，来提升社区治理机制的运行效率。三是社区治理管理制度的现代化。伴随着越来越多的社区居民和社会组织参与社区治理，对社区治理管理制度的要求就越高。社区治理需要重点建立信息公开与反馈制度、公共需求调查制度、财政收入与支出信息公开制度、工作绩效评估制度等，通过构建这些制度，确保社区治理各项工作的规范化、透明化。

推进多元共治模式下的社区治理主体能力现代化。社区是由多个子系统组建而成的系统，每个主体在社区治理中的能力高低，将直接决定着社区治理能力能否实现现代化。因此，必须不断提升公众和社区组织参与社区治理的能力。一是提升公众参与社区治理的能力。一方面，激发公众对社区身份的认同感、归宿感。社区治理的现代化归根结底是人的现代化，而人的现代化首先是思想意识的现代化。只有公众对社区具有高度的认同感、责任感、归宿感，其才会参与到社区治理中来。因此，必须加强对社区建设的宣传，让公众意识到自己是社区的一份子，积极参与到社区治理中来；另一方面，发挥先进分子的模范带动作用。积极宣传社区治理的先进分子，发挥先进分子的模范带头作用，树立典型，让公众认识到社区工作的价值。与此同时，还可以通过评优、奖优等形式，激发公众参与社区公共事务的动力。二是提升社区组织参与社區治理的能力。社区组织是连接政府和公众的桥梁，要充分发挥社区组织在社区治理中的协同作用，必须逐步实现社区组织去行政化。这就需要进一步在法律的框架下明确社区组织与基层政府之间的关系，让社区组织可以在法治化的前提下参与社区治理工作，减少或避免基层政府对社区组织工作的行政干预，让社区组织真正成为居民自治的公益性组织，为居民服务。

（作者为淮阴工学院人文学院讲师）

【参考文献】

①邵兴全、胡业勋：《企业参与社区治理的角色重构与制度安排研究——基于多元合作治理的分析框架》，《理论与改革》，2018年第5期。

责编/谷漩 美编/于珊