应急预案编制问题及改进建议

中国石油玉门油田公司炼油化工总厂 徐自伟｜文、图

应急预案是指为有效预防和控制可能发生的事故，最大限度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。近年来国家相继出台了多部法律法规来规范应急预案的编制与管理工作，应急管理作为企业生产管理的重要组成部分，是满足企业持续性生产的重要保障。当前大部分企业管理人员的应急意识已有所提升，企业自身也根据实际情况编制了应急预案或处置方案。然而，从应急预案编制的实际情况来看，当前应急预案的整体水平依然不高，未能充分发挥其在事故状态下的防灾减灾作用。

常言道：“居安思危，有备无患。”科学的、针对性的应急预案，可以将突发事件给企业带来的损失或危害降至最低。因此，编制应急预案应遵循成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审等6个必要步骤。只有严格执行这6步，才能保证应急预案内容完整。但在实际工作中，受各类因素制约，预案编制仍存在诸多问题，望大家能够正视应急预案编制过程中存在的问题，采取有效措施对问题进行改进，从而为企业打造出一套功能完善、满足需求的应急预案。

现存主要问题

应急预案整体性欠缺

玉门油田公司炼油化工总厂消防演练现场

编制预案是基础,预案实施是目的。部分单位虽有预案，但内容笼统，以偏概全，对一些生产风险较为突出的单元或事故影响较大的部位未作考虑，致使该部分应急管理出现“真空”。

化工型企业发生突发事故时，往往伴随爆炸着火甚至有毒物质扩散，这样就给周边环境、人员带来巨大威胁，但是很多企业在编制应急预案时并未将企业和周边环境作一体化考虑,对事故可能影响的范围、对环境造成的影响及相应的疏散路线和疏散注意事项等未纳入应急预案中，突发情况下易造成事故进一步扩大化。

实际操作难度较大

因预案编制人员的水平所限，对企业危险源辨识以及风险分析过程中，一些较为关键的风险因素往往容易被忽视，从而使编制出的应急预案可操作性较差。有时候可能是上下游处理过程不统一；职能部门分工不明确；最主要的还是应急措施简单，没有针对性，满足不了应急响应要求。预案衔接不畅

应急预案与地方各级行政管理部门、上级单位及其他单位之间应建立突发应急协调联动机制。预案编制过程中，预案编制人虽考虑了与上级单位间的联动响应，但并未就企业与地方部门间的衔接关系及应急联动机制的合理启动时机进行详细阐述，致使事故扩大状态下无法充分协调、利用外部资源，浪费应急资源的同时，可能会使事故扩大化。

缺乏必要的演练

实战演练是检验应急预案可行性最直接的方式，也是检验应急队伍反应及处置能力的必要手段。预案编制得再完善，没有经过演练检验都是绣花枕头。只有经过实战演练，预案存在的问题和不足才能得到真正检验，从而有针对性地进行优化和完善，才能在突发情况下做到临危不乱、有条不紊。为使应急预案达到预期效果，企业及基层单位必须定期组织演练，提高现场员工的应急意识和能力。但一部分企业或部门管理者应急意识欠缺，应急预案编制完成即束之高阁，并未按规定演练，持续提升预案质量更是无从谈起。

预案评审流于形式

应急预案的评审工作在大多数企业都是由企业管理层进行评审的，在评审过程中基层管理者的意见无法传递，致使预案实施存在偏差，进一步增加了执行难度。

应急预案编制过程缺少专业协作

应急预案编制是一项系统性和专业性很强的工作，其过程应该与生产、工艺、设备和安全等专业结合，而不应该由某一专业人员独立编制，在编制应急预案时，虽然专业人员存在一定优势，但是任何事故事件的处置过程都不是依靠单一专业完成的，而是需要各部门专业协同配合，预案的处理才能做到科学合理。

预案内容过于教条化

大部分单位编制的应急预案都能按照GB/T 29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求进行编制，各个环节基本能做到分工明确，职责清晰，但事故现场复杂多变，若某处环节出现变化，那预案将成一纸空文；把现场救援程序布置得过于具体，忽略了事故现场瞬息万变的情况，重“演”轻“练”，无法起到检验预案、锻炼队伍、提高突发事件处置能力的目的。

提高应急预案编制效果的建议

持续提升各级人员的应急意识

近年来，虽然国家对应急预案的管理日趋完善、规范，各级管理人员也对应急预案有了新的认识，但在实际工作中一些企业管理者对应急预案的理解仍然存在偏差。他们或者认为应急预案只是应付检查的一种方式，只要有就行，根本未组织各级人员对预案可行性进行相应评估；或者心存侥幸，认为不会出现突发状况，相应的编制应急预案会增设管理机构，进一步增加管理成本。因此，必须提升企业管理者对应急预案的认识，并且落实各级管理层应急责任。

提高预案编制人员的专业化水平

应急预案能否在突发情况下真正发挥应急处置作用，主要取决于预案本身质量，其中较大因素在于预案编制人员水平。大多数企业在编制应急预案时，主要还是安排某个专业技术人员负责编制，但应急处置过程往往涉及多个部门、专业，由单个专业编制的应急预案还是存在局限性，预案处置过程的安全性、科学性将得不到充分保障。

提高演练的实战化水平，动态完善应急预案

再好的应急预案，没有经过演练检验，都是纸上谈兵。实战演练的目的就是为了检验应急预案在模拟真实突发情况下，各部门各专业各人员的应急协调能力和处置水平，其作用不是桌面推演所能替代的。只有经过实战演练检验，专业技术人员才能根据演练情况进行评估，总结演练中存在的不足，动态修订应急预案，完善应急保障措施，对预案进行可持续改进。

鼓励基层人员参与预案评审

企业开展预案评审工作，就是为了找出预案中存在的不足并进行改进，绝不是为了“通过”这个简单目的。因此建议企业在进行预案评审过程中适当加入基层安全管理人员及外部行业专家，这样就使得应急预案既能满足内部可操作性，还能确保外部衔接性。

构建应急保障机制

应急预案编制过程中应考虑符合实际需求的应急保障能力，着重加大人、财、物等保障性投入，各项保障措施紧密联系，构建一套科学、严谨的应急保障机制，使应急处置能力得到充分发挥。同时企业一把手还应明确各级人员的权限、职责和义务，划分界限，使应急保障机制上传下达通道畅通，避免因指挥过于冗余而出现应急效率低下等情况。

结语

安全贵在坚持，事故重在预防，打好安全这个提前量，强化和完善安全生产应急预案的编制并进行针对性的演练就显得特别重要。企业是应急预案的编制主体，也是应急预案实施的责任主体，各级政府职能部门应对企业预案的编制工作进行检查指导，提高企业管理者对应急预案编制与管理工作的认识，真正做到科学化、精细化编制和管理应急预案。