推动制造业高质量发展加快建设制造强国

2018-08-17全国人大常委会原副委员长路甬祥国家制造强国建设战略咨询委员会主任

中国科技产业 2018年8期

◎ 全国人大常委会原副委员长路甬祥国家制造强国建设战略咨询委员会主任

从2016年起，我们把“国家制造强国建设专家论坛”作为一个重要开放式年度会议，为中国制造发展搭建一个高层次交流对话平台。今年，我们以“优化市场环境，聚放发展动能”为主题，再次邀请各位专家交流新情况、探讨新问题，继续为推动制造业高质量发展，加快建设制造强国建言献策。在此，我谨代表制造强国建设战略咨询委向出席论坛的各位专家来宾表示热烈欢迎！向长期关心和支持我们工作的同志们、朋友们表示衷心感谢！

为引导企业创新发展、促进产业结构升级，2015年我国着眼制造业长远发展，学习借鉴发达国家的成功经验和通行做法，制订发布了《中国制造2025》。三年多来，我国制造业以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，在推动制造业实现绿色、智能、创新、强基、提质、服务等方面取得了可喜进展。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我国深入实施制造强国战略，为加快推进制造业高质量发展打基础、蓄动能、开新篇的重要一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。主要矛盾的变化，要求我国经济增长必须由高速增长转向高质量发展。制造业是国民经济的主体，是推动经济高质量发展的关键和支柱，也是其中的难点和重点。当前，我国制造业发展不平衡不充分问题突显，落后产能过剩，能耗物耗排放较高，创新能力不强，基础核心技术与创新设计能力薄弱，发展质量和效益还不高，总体仍处于全球制造产业链、价值链的中低端，高端供给能力还不能满足人民不断提升的对美好生活的需求，必须加快质量效率动力变革着力解决。

在高速增长阶段，我国制造业发展主要依靠的是低成本劳动力、土地资源等要素投入，主要依靠投资和出口拉动。近年来，支撑制造业高速增长的条件和环境正在发生深刻变化，传统低成本优势已难维系，跟踪模仿的发展路径越走越窄，中美贸易摩擦也表明传统的国际贸易和投资拉动模式不可持续。进入新时代，建设现代化经济体系，全面建成小康社会，13亿人民快速提升的对美好生活的消费需求，绿色发展、智慧城市、健康中国、美丽中国建设和“一带一路“合作等对制造业提出新的、更高要求。我国制造业正处于发展方式转型和新旧动能加快接续转换的关键阶段。大力培育和打造发展新能动，加快探索制造业转型升级的新路径、新模式，成为实现制造业高质量发展必须跨越的新关口。新发展理念和习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为推动我国制造业创新发展指明了思路、方向和着力点。

全面深化改革开放，持续优化市场环境，是我国制造业贯彻新发展理念，聚力提质增效，释放新活力新动能的基础和关键。回顾过去40年我国经济发展走过的历程，在每一次重要的历史关口，都是通过深化改革、扩大开放实现了突破跨越，都迎来了更好的市场环境，培育了巨大发展新动能。今天，我国经济和制造业发展又到了一个新的重要历史关口。推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，仍然需要坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大开放，使改革开放相互促进、相得益彰。我国改革已经进入攻坚期和深水区，随着改革的深化，需要我们以更大的勇气和智慧，破除制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端和传统利益格局的束缚，为各类企业营造机会权利规则更加公平的市场环境。

良好的发展环境是推动高质量发展和建设制造强国的重要前提和有力保障。李克强总理指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。建设开放透明、公平法治、充有活力、可预期的市场环境始终是我国改革开放重要目标，也将进一步提升我国经济发展的优势。当前，我们要着力做好三方面工作：一是进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，降低企业运行成本，强化知识产权保护，为各类企业营造公平竞争、透明可预期的营商环境。二是建设更高水平开放合作共赢的投资贸易环境。进一步加快与国际通行规则接轨，大幅度放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。三是努力打造协同创新的发展支撑环境。改革创新体制机制，推动产业科技金融“三链”融合，促进产学研深度融合，军民融合，增强科技创新、现代金融、人才教育、产业文化等对创业创新和制造业转型升级的协同支撑能力。