因地制宜盘活资源优质普惠

莫海畅

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是幼儿进入小学前的必要准备，对提高义务教育质量和提高国民素质具有重要意义。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

近年来，在国家大力发展学前教育的历史机遇下，我县学前教育获得长足发展，优质普惠学前教育资源不断扩大，社会力量办园得到增强，教师队伍素质逐渐提高，探索出了一條“老少边山穷”地区发展学前教育的可行路子。

一、面临问题

环江毛南族自治县地处桂西北，属“老少边山穷”县份，2011年以前，学前教育发展滞后，普惠性学前教育资源明显不足，全县仅有公办幼儿园2所，其中1所还是企业转型后归地方管理的幼儿园，民办园的管理不规范，学前教育专业教师不到50人，参加过业务培训的教师不足20%。

“十二五”期间，通过实施两期学前教育三年行动计划，我县幼儿园的办园条件得到改善，保教质量有所提升，但总体上看，学前教育仍是我县各级各类教育中的薄弱环节，存在不少亟待解决的问题。例如：尽管多数幼儿园（包括多元普惠幼儿园、普惠性民办幼儿园）收费较低，但办园成本较高，只好采用“大班额”教学，教师忙于管理疏于教学，保教质量不高；虽然12所乡镇中心园面积宽敞，但其中的设施设备较少，教师数量不足，保教水平有待提高；有的村屯较为偏远，尚未建有幼儿园，解决不了当地群众就近入园的需求；县城与乡镇仍存在办园条件较差的民办幼儿园……以上问题，制约着我县学前教育的健康发展。

二、解决措施

针对以上问题，我县制定出台了多项政策措施，力求改变学期教育发展滞后的现状。

一是党政领导高度重视，相关部门通力合作。制定出台《环江毛南族自治县实施国家学前教育改革发展实验区工作方案》，成立了以县委书记、县长为组长，分管教育的副县长为副组长的县级领导小组，成员由发改局、财政局、教育局、编制办、人社局、国土局、公安局等学前教育改革发展成员单位负责人及教育局学前教育管理中心、规建股、人事股、计财股等部门负责人组成，研究制定推进学前教育发展的详细方案。县政府定期召开全县学前教育改革发展联席会议，了解学前教育改革发展进程，解决工作中遇到的困难和问题。

二是因地制宜科学规划，合理调整幼儿园布局。我县根据人口出生、流动趋势，科学预测人口规模，合理确定幼儿园布局和建设数量，科学编制学前教育发展规划，并将其纳入全县经济社会发展总体规划来推进。具体为：在县城建设5所公办幼儿园，若干民营幼儿园，满足城区适龄幼儿入园需求；在乡镇建立12所公办中心幼儿园，在全县行政村努力实现幼儿园全覆盖，在连片的大屯设立幼儿园，满足乡村适龄幼儿入园需求。

三是不断加大财政投入，确保项目资金落实到位。首先是县本级财政加大投入。2014—2016年，县本级财政学前教育经费投入分别为554.27万元、465.78万元、753.96万元，合计1 774.01万元。根据自治区公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，县本级财政落实公办幼儿园生均公用经费45万元。其次是用好上级财政资金。2014—2016年，争取中央项目对我县学前教育投入1 026.02万元、681.32万元、486.64万元，合计2 193.98万元；同时争取自治区项目对我县学前教育投入639.26万元、98.88万元、978.65万元，合计1 706.79万元。以上资金投入，加快了我县学前教育发展的步伐。

四是制定切实可行目标，带动、指导薄弱园发展。我县提出“一乡镇一示范中心园”的目标，从县幼儿园中抽选有丰富办园经验的园领导和综合素质较高的教师组成培训团队，分组包干对大安、大才、川山、洛阳四个乡镇的中心园进行一对一指导，同时让这四个园的老师到县幼儿园跟班学习。经过两年努力，这四个乡镇中心园的办园水平已走在全县乡镇中心园的前列，成为乡镇中心园的标杆，为我县今后大力发展乡镇公办园提供了经验。

五是善于向外借力，形成独具特色的TOT培训模式。经过积极争取，我县获得中国儿童乐益会“手牵手计划”项目及“广西农村儿童早期养育教育发展”项目支持，由项目专家对我县的学前教育教师进行全方位培训，形成了适合少数民族地区实际的“县—乡—村”三级学前教育师资联动培训模式——TOT培训模式，取得突出成效。2015年7月，我县承办了全区“基于TOT培训模式的县域幼儿教师素质提升”观摩研讨会，与会的专家、同行对我县加强幼师队伍建设取得的成绩给予充分肯定。

三、取得成效

经过努力，我县学前教育发展态势良好，过去存在的各项问题逐步解决，毛南山区群众对学前教育的满意度不断提升。

一是顶层设计不断完善。经过一个阶段的规划，目前我县已制定出台了《环江毛南族自治县第二期学前教育三年行动计划（2014—2016）》《环江毛南族自治县实施国家学前教育改革发展实验区工作方案》《环江毛南族自治县创新体制机制加快学前教育发展实施方案》《环江毛南族自治县“十三五”规划（学前教育部分）》《环江毛南族自治县第三期学前教育行动计划（2017—2020）》等一系列政策文件，为全县学前教育发展提供了政策保障。

二是普惠性学前教育资源进一步扩大。2016年，我县新建幼儿园2所，改扩建幼儿园3所。全县12个乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。多元普惠幼儿园数量增多，全县共认定自治区多元普惠幼儿园38所，受益幼儿达5 327人。公办幼儿园（含公办性质幼儿园）和多元普惠幼儿园在园幼儿占全县幼儿总数的97%，县城、乡镇、村屯实现普惠性学前教育资源全覆盖。

三是教师队伍建设进一步加强。我县学前教育师资数量稳步增长，目前幼儿园在职教职工819人，其中公办幼儿园教师362人，通过调编、转岗等方式，在编幼儿教师数达80人，占幼儿教师总数的13.6%。培训覆盖面迅速扩大，通过组织教师参加“国培”“区培”计划、TOT培训等，基本实现全县幼儿园专职教师培训全覆盖。

四、未来展望

作为国家、自治区双重学前教育改革发展实验区，以及河池市学前教育改革创新前沿阵地，我县在发展学前教育方面取得了一定成绩，积累了一些可行经验。下一步，我们将在以下几个方面下功夫，力求让我县的学前教育逐步达到理想状态。

一是建立环江学前教育多元经费保障机制，逐步形成既有上级财政拨款，又有地方财政投入，还有社会分担的多元经费保障机制。

二是构建学前教育多元办学模式，逐步形成以公办幼儿园为主体，兼有民办幼儿园、公益幼儿园，辅以合格看护点、托儿所的多元办学模式，探索“公办园+民办园”“名园+新园”“名园+弱园”办园模式以及“党员+民办幼儿园”办园模式，在民办幼儿园建立党组织，充分发挥党的领导保障作用。

三是形成符合环江实际的幼儿教师招聘与培训机制，通过增编、调编、政府购买服务、转岗、招聘等方式，逐步解决学前教育师资不足的问题，进一步稳定幼教队伍。

四是建立幼儿保健体系，积极与本地的妇幼保健院协作，加强幼儿健康体检，加强幼儿膳食营养监督工作，使全县在园幼儿体质达到国家标准。

五是建立符合环江实际的幼儿园常规管理评估体系，建立健全幼儿园常规管理评估细则，形成按等级享受普惠政策的科学评价体系。

六是进一步提高全县适龄幼儿入园率，紧扣精准扶贫工作，逐步普及幼儿园、托儿所到村屯，切实落实自治区对建档立卡贫困户子女免保教费政策，让更多适龄幼儿能够接受优质普惠的学前教育。

教育发展无止境，学前教育发展永远在路上。我县将不断改革创新办园模式，着力缩小园际间、城乡间、公办园与民办园间的差距，推动全县学前教育水平整体提高，努力写好环江学前教育的“奋进之笔”。（本文作者系环江毛南族自治县教育局局长）

（责编 欧金昌）