增量配电业务试点综述

李 文

（国网宁夏电力有限公司石嘴山供电公司，宁夏石嘴山753000）

0 引言

2015年3月15日，中共中央发布〔2015〕9号文件《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“电改9号文”），标志着中国新一轮电力体制改革的开启。近三年来，随着电改6个配套文件、中央和各省《中长期电力交易规则》《关于开展电力现货市场建设的通知》等若干重要文件的发布和各地电改试点工作的推进，我国电力体制改革逐步进入深水区，改革红利不断释放。

1 增量配电业务概念及原则

1.1 规范试点条件，搞好项目核准

增量配电网原则上指110kV及以下电压等级电网和220（330）kV及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网，不涉及220kV及以上输电网建设，增量配电网建设应当符合省级配电网规划，符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。

1.2 坚持公平开放，不得指定投资主体

试点项目应当向符合条件的市场主体公平开放，通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主，明确项目建设内容、工期、供电范围并签订协议。项目业主应为独立法人，具有与配电网投资运营相应的业务资质和投资能力，无不良信用记录，确保诚实守信、依法依规经营。鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司参与竞争。

1.3 明确供电责任，确保供电安全

试点项目应当符合电网建设、运行、维护等国家和行业标准，履行安全可靠供电、保底供电和社会普遍服务等义务，保证项目建设质量和运行安全。各地要按照界限清晰、责任明确的原则，划定试点项目的供电范围，避免重复建设、防止交叉供电，确保电力供应安全可靠。同一配电区域内只能有一家公司拥有该配电网运营权。

1.4 规范配电网运营，平等履行社会责任

试点项目涉及的增量配电网应与公用电网相连，除鼓励发展以可再生能源就近消纳以及促进能源梯级利用为目的的局域网、微电网外，发电企业及其资本不得参与投资建设电厂向用户直接供电的专用线路，也不得参与投资建设电厂与其参与投资的增量配电网络相连的专用线路，禁止将公用电厂转为自备电厂。

2 增量配电业务开放进展简述

2016年10月，国家发改委、能源局联合印发《有序放开配电网业务管理办法》。该《办法》以“管住中间、放开两头”为基本体制架构，从增量配电网项目管理、配电网运营、权利与义务三方面，对配电网的有序放开进行规范。

2016年11月底，国家发改委、能源局发布了《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》，公布了第一批增量配电业务改革试点名单，共105个项目（后单独发文补充宁夏试点1个，共计106个），意味着配电业务放开进入落地阶段。

2017年7月末，国家发改委、能源局发布报送第二批增量配电业务改革试点项目的通知，标志着我国增量配电业务开放试点工作进一步深入。同时该通知指出，第一批试点须在9月底前确定项目业主，未完成的项目将不再保留试点资格。

2017年8月末，《国家电力体制改革专题会议纪要》明确提出，第一批试点项目电网企业控股、参股的项目不得超过50%，原则上不搞绝对控股。这一要求使正在博弈的部分试点项目两大电网企业撤出竞争，同时在已经确定由电网企业绝对控股的试点项目中，电网企业将让出部分股权，仅实现参股。该结果对于增量配网建设意义重大而深远，将促进增量配电网试点项目建设提速，以实现“9月底以前确定项目业主”的要求；同时，该结果也将大幅提高社会资本对增量配电网建设的参与度，激发投资电力体制改革的热情。

3 电力现货市场建设

2015年11月份出台的《关于推进电力市场建设的实施意见》提出我国电力市场主要由中长期市场和现货市场构成的建设目标和建立有效竞争的现货交易机制的主要任务。并指出现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易；条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

2017年8月，国家发改委、能源局联合印发《开展电力现货市场建设试点工作的通知》。该《通知》提出根据地方政府意愿和前期工作进展，结合各地电力供需形势、网源结构和市场化程度等条件，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点，加快组织推动电力现货市场建设工作。同时，发改委表示试点地区将加快制定现货市场方案和运营规则、建设技术支持系统，2018年底前启动电力现货市场试运行，同时将积极推动与电力现货市场相适应的电力中长期交易。

4 增量配电业务电价定价

国家发改委印发的《区域电网输电价格定价办法（试行）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》，明确了增量配电网单独定价方法。配电网区域内电力用户的用电价格，由上网电价或市场交易电价、上一级电网输配电价、配电网配电价格、政府性基金及附加组成。用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价。

5 国内试点情况概述

5.1 完全电力自供模式

该模式下园区保有较大规模的园区自备电厂，能够满足园区内各类用户的用电需求，园区配网运营商或区内发电商售电职能部门向园区内其他用户售电。这种模式比较典型的是山东魏桥集团下属各厂所在园区。

山东魏桥集团通过搭建孤岛电网，自行发电、调度、运行、供电，为集团纺织和铝业企业供电，大幅度降低集团生产成本的同时也向园区其他用户售卖电能。其外售比例大约占65.24%，外售对象主要是周边中小工业用户及居民用户。由于不需要承担政府性基金、园区配网供电可靠性要求相对较低等原因，该模式下园区发供电成本相对公网较低，终端销售电价具有一定优势。

5.2 多渠道供用电模式

该模式下，园区保有一定规模的园区自备电厂，能满足园区内用户部分用电需求，用户用电需求剩余无法满足的部分由园区售电主体代理参与直接交易或直接参与市场交易，或向电网购买电能。

以重庆地区为例，重庆两江新区工业园区位于两江新区东部，区内包含电力装备制造、船舶制造等产业。随着园区规模逐步扩大，为进一步招商引资，促进园区相关产业发展，在有关部门牵头下，华能集团成立华能重庆两江燃机发电有限责任公司，着手建设工业园区冷热电三联供发电项目，一期工程已于2014年8月投产，项目规划5台F级燃气机组，共2000MW，一期共投产两台。

5.3 配售代理模式

该模式下园区内所有用户为一个用电单元，由配售一体的市场主体代理参与直接交易，这种模式比较典型的是贵州贵安新区。

2016年7月11日，由贵州电网公司、贵安新区管委会下属投资公司和社会资本合作组建的混合所有制贵安新区配售电有限公司挂牌成立，该公司是贵州省第一个多元化混合所有制配售电有限公司。配售电公司以整个新区直管区470平方公里行政区划范围内的所有用电户为一个用电单元，由公司代理进行直购电交易。

6 结语

本文深入分析了电改政策文件，以增量配电业务试点作为电改实质突破口，密切跟踪国家及省级层面增量配电试点改革政策新要求，对各地方政府、园区管委会、大用户关于增量配电改革试点的新动向进行了综述。