创新机制强化监管体系提高农产品质量安全水平——永昌县创建国家农产品质量安全县的主要做法及成效

永昌县地处河西走廊中东部,总耕地面积120万亩，常年播种面积80万亩，是一个以河灌为主、井灌为辅的半农半牧县。近年来，全县紧紧围绕“提高农产品质量安全水平”这个总目标，积极落实主体责任、不断完善监管体系，着力推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化，不断创新“三项机制”、搭建“三大平台”、健全“三大体系”，使全县农产品质量安全呈现出“求实效、快发展、上水平”的良好态势。2017年，永昌县被国家农业部认定为全国首批“国家农产品质量安全县”并颁发了奖牌，永昌县成为首批全国百家、全省两家、河西地区首家“国家农产品质量安全县”。

靠实农产品质量安全责任

创新组织保证机制。县上坚持把农产品质量安全作为发展现代农业的重要抓手，围绕创建目标，突出创建重点，形成了“党政主导、社会参与、政策扶持、上下联动、齐抓共管”的工作格局。县上成立了以县长为组长，县委副书记、分管副县长为副组长，农牧、食药、工商、质监、公安等部门和乡镇领导为成员的国家农产品质量安全县创建领导小组，负责全县创建工作的安排部署、组织实施、协调推进；同时，相继成立了农产品质量安全监督管理站、农产品质量检测中心、农业行政综合执法大队、特色产业办公室等监管机构，分别负责农产品质量安全监管检测、农业投入品监管、“三品一标”认证和标准化推广等工作，在各乡镇成立了农产品质量安全监管服务中心，聘用了111名村级监管员，在县金农农业园、正安蔬菜批发市场等重点生产企业和批发市场建立检测室52个，实现了县、乡、村监管全覆盖和监管机构“六有”目标（即有机构、有场所、有设备、有人员、有职能、有经费），为开展农产品质量安全日常监测、质量追溯、信息报告等工作奠定了基础。

创新投入保障机制。农产品质量安全工作惠及民生，任务量大。对此，县上在财力非常紧张的情况下，将农产品安全监管、检测、执法等各项工作经费列入到县级现代农业发展扶持政策范畴，每年安排专项资金30万元。2015年，结合创建工作，县上又在县级财政预算中列支农产品质量安全监管检测等工作经费140万元，其中县级40万元，各乡镇10万元，并专门安排创建工作经费360万元，为有效提升农产品质量安全水平提供了资金保障。

创新宣传引导机制。充分利用网络媒体、报纸电台、政务信息、知识竞赛和“永昌农牧”微信公共平台等多种方式，广泛宣传农产品质量安全知识，举办农产品质量安全监管人员培训班和农产品质量安全知识竞赛活动，并在新型农民培训、科技之冬（春）等培训中将农产品质量安全知识作为公共课程，先后有3万多人接受了培训。加强和食药、工商、质监、公安等部门联动机制，对农产品质量安全案件查处率达到100%。制定出台了《永昌县农产品质量举报奖励办法》，聘请县人大代表、政协委员、城乡居民共30人为农产品质量安全社会义务监督员，广泛倾听社会各界对农产品质量安全的意见建议，努力营造了全社会关注参与农产品质量安全的良好社会氛围。

落实农产品质量安全任务

搭建农业投入品监管平台。该县始终把农产品的产前、产中、产后全程监管作为农产品质量安全的重中之重，规范农业投入品管理，实现农产品质量安全的“源头清洁”。对152家农业投入品经营主体全部实行登记备案市场准入管理，要求所有农资经营主体对其销售的农资产品进行备案，重点审核经营许可证、授权委托书、质量检验报告、进货发票等相关资料，经审核合格取得《登记备案证》后允许在全县范围内销售。同时，强化政府监管、行业自律和社会监督，建立农业投入品经营诚信体系，对全县农资经营门店实行“黑名单”监管名录制度、购买索证索票、经营台账，高毒农药定点经营、实名购买制度和监测抽查制度，将农业投入品100%纳入了平台管理；对农药废弃包装物进行定点有偿回收，环保处置；实行举报有奖制度，凡举报经查实给予一次性1000元的奖励。

搭建绿色农业标准化平台。积极开展“三品一标”产品认证和标准化生产技术规程制定，出台了《永昌县“三品一标”认证补贴补助办法》，对新获认证的企业和专业合作社，每个品种给予5千至5万元的奖励。目前，全县A级绿色食品认证产品达到48个、有机食品2个、无公害产品1个、地理标志认证产品3个，国家级绿色食品原料啤酒大麦标准化生产基地认定30万亩，省级无公害标准化蔬菜生产基地认定10万亩，制定了胡萝卜、西芹、花椰菜、肉羊等20项农产品质量标准和栽培技术规程，有14项标准和技术规程通过省上颁布实施。通过广泛应用标准化生产技术规程、积极推进绿色认证，全县农业标准化入户率达100%，“三品一标”农产品生产面积和养殖规模分别占农产品生产总面积和养殖总规模的67%和61.8%。

搭建农产品质量追溯管理平台。全县实行农产品质量安全溯源，在金农农业园进行了胡萝卜、西芹、菜花等大宗蔬菜产品质量追溯试点工作，目前，已经在天开屠宰、绿康生猪繁育、达盛新业、溪源肉联、元生农牧公司、正安蔬菜种植园和海量辣椒专业合作社等43个生产经营主体开展质量追溯试点工作，实现了“产销有记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”的目标，进一步提升了经营者的责任意识，保障了广大群众“舌尖上的安全”。

筑牢农产品质量安全防线

健全监管体系。按照“分级负责、监管明确、标准精细”的监管原则，建立了县有检测中心，乡（镇）有监管服务中心，村有监管员、农产品生产经营主体有速测室的四级网格化监测网络。从2015年起，县级检测中心启动定量检测工作，全年例行监测100次，每次抽检农产品样品80个以上，各乡镇农产品质量安全监管服务中心全年例行检测140次，每次抽检农产品样品50个以上，监测范围覆盖农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场，确保了全县农产品质量抽检合格率稳定在99%以上。

健全市场准入体系。采取基地检测和农户送检相结合、县级检测中心随机抽检和乡镇监管中心定期抽检相结合、定量和定性相结合、突击抽检和常规抽检相结合的“四结合”检测方法，积极推行 “基地+超市”、“基地+企业+市场”等经营模式，加强农产品基地准出和市场准入管理。在基地产品准出中，每次抽检品种不少于基地种植品种的80%；在产品准入中，严查产地准出证明和检测合格证，确保使用率达100%。同时依托已成立的蔬菜产业协会和肉羊产业协会，成立全县食用农产品诚信联盟，成员单位进行“诚信星级”综合评定后，授权使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等区域公共品牌，实现“诚信与产业品牌”互促增效的共赢目标。

健全执法体系。依托农业行政综合执法大队、动物卫生监督所等执法主体，联合公安、食药、工商、质监等部门，开展农产品质量安全专项整治行动，对农业投入品生产经营、农产品生产、收购储运、屠宰零售等重点环节开展执法检查，始终保持打击各种违法违规行为的高压态势。同时，建立了农产品质量安全线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等制度和办法，对农产品质量安全案件查处率达到100%，先后为广大群众挽回经济损失96万元。