基于精准扶贫下的林权抵押优化路径

潘靖凯 张兆鑫

摘要：我国精准扶贫已经进入最为艰难的时期，也是最具有挑战的时期。林权抵押是我国林业在不断改革之后所形成的新理念。基于此，本文以林权抵押和精准扶贫为研究对象，通过对二者之间关系的分析，寻找在精准扶贫的大背景之下林权抵押存在的问题。最后，以精准扶贫为目标，构建了林权抵押优化路径。为我国的精准扶贫以及林权抵押提供参考。

关键词：精准扶贫；林权抵押；脱贫

林权抵押是我国在经过集体林权制度改革之后所产生的。从2003年的《关于加快林业发展的决定》到2004年《森林资源抵押登记办法（试行）》均提到了“林权抵押”。从一方面来说，林权抵押可以提高农户的经济收入，这也是精准扶贫的最终目标。因此，探究林权抵押与精准扶贫的关系，并且从中发现存在的问题，对于精准扶贫具有重要的意义。

一、林权抵押与精准扶贫的关系

第一，开发小户林农的信贷产品，增加贫困者的经济收入。扶贫的真正原因就是要增加贫困者的经济收入。这种经济收入光依靠国家扶持是杯水车薪的。如果银行开发一些小户林农的信贷产品，引导贫困户进行林权抵押，同时国家给予政策优惠，在这种模式下，农户才有更多的资金去改善其生产条件。农户的经济收入增加，最终达到减贫的目的。

第二，探索农村的新型担保方式，提高农户的产业投资资金。由于我国每个地区的发展情况不尽相同，林地的具体情况也不一致，因此需要第一书记或者驻村干部进行调查了解。一方面是对农户的资信状况进行统计，另一方面对农户具体的实际情况进行调查。最终根据调查的结果，构建符合当地贫困情况的林权抵押担保模式。这样不仅会加快农户贷款进度，同时也会提高农户的产业投资资金。

第三，扩大农户就业渠道，劳务分配精准到人到户。就业是脱贫、减贫最直接的方式。在贫困县中，设置一些有劳动能力的人适合的岗位。一方面，可以通过驻村干部精准到每户，为那些有劳动能力的人提供岗位，增加经济收入。另一方面，可以减轻国家对于林地的保护压力。

第四，创建绿色产业，提高林地综合利用率。我国各地的林区都有着不同的独特优势，可以以当地产业特色为主，从事相关的采集加工等项目，从而提高林地的综合利用率。以“企业+合作社+贫困户+产业基地”的模式为主，发展更多的产业模式。同时，国家应该提高生态补偿标准，让贫困户可以有更多的经济收入。

二、林权抵押存在的问题

（一）林权抵押成本较高，农户贷款意愿较低

由于银行等一些金融机构担心农户到期无法还款，有些农户没有能力拿出更多的抵押物进行贷款，银行等一些金融机构就会对农户进行调查，而这笔资金是由农户出的。因此，农户的林权抵押贷款成本就较高。林业行业的特殊性，由于林业的周期长，但是收益率不高。这极大程度上地影响了农户贷款的积极性。最终，由于林业抵押成本较高，农户没有较大的贷款意愿，造成了农户资金短缺，进而不能达到脱贫的效果。

（二）林权抵押贷款发展存在地区差异和不规范

虽然林权抵押已经逐渐接近于人们的生活之中，但是由于各地区的发展水平差异大，存在不平衡发展情况。一些地区发展较好，就会设立林权交易等相关机构；但是一些地区还未开始林权抵押，对于林权抵押的认识还不足。即使设立了林权交易等相关机构，由于发展不均衡，所造成了林权抵押没有严格的规范，主要体现在利率不同、没有抵押登记等等方面。

（三）部门宣传不到位，农户认知程度低

正是由于银行等一些金融机构担心农户到期无法还款，因此，银行等一些金融机构会选择规模比较大的农户。对于一些贫困户来说，可能具有较小的规模，因为不清楚存在林权抵押这一政策，或者不清楚流程，造成了林权抵押的发展并不迅速。虽然我国林权抵押发展较早，但是由于没有起到实质性作用，农户了解得不够深入，没有从根源上解决农户的问题。

三、构建林权抵押优化路径

（一）加大政府支持力度，提高林權抵押业务开展能力

任何政策实施都需要法律来保障。但是现阶段关于林权抵押的相关条文还没有与林权抵押相互联系。林业具有自身的独特性，所以政府应该针对不同的林地进行财政补贴。例如，减免税、技术支持等等。从实际上来说，我国林权抵押依旧处于发展阶段，一些相应的机制并不完善，需要政府更多的支持。同时要对相关人员进行培训，提高林权抵押业务的开展能力。

（二）规范办理流程，缩短地区发展差异

政府应该规范林权抵押的办理流程，不仅仅是从政策上规定，而且应该规定一个总体，各地区根据实际情况再进行调整。一方面避免政策一直更新，不利于农户对于政策理解；另一方面，可以缩短贷款流程时间，从而可以使农户在最短的时间获取资金。同时可以组织相关工作人员到林权抵押实施良好的地区进行经验交流，缩短地区发展差异。

（三）加强林权抵押贷款的普及与宣传，提高农户认知度

从实际调查情况来看，农户对于林权抵押的了解较少。所以，加强林权抵押贷款的普及与宣传，提高农户认知度是必要的。可以从各县区抽调相关人员对农户进行讲座，讲解林权抵押以及相关的一些政策。同时要开通林权抵押热线，有专业人员进行解答，更加方便了农户对于林权抵押的了解。