“中国PPP大数据”之 全国PPP综合信息平台项目管理库

牛绮思

编者按：

“十三五”开局之后，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP（政府和社会资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的PPP大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台，对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。

自2016年4月起，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。

此次发布的是2018年第二季度报告。报告显示，各地继续稳健、规范推进PPP模式，二季度管理库新进入管理库项目1185个、投资额增加14249亿元。

截至2018年6月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数7749个、投资额11.9万亿元。4批示范项目共计1009个，投资额2.3万亿元。储备清单项目4800个，投资额5.4万亿元。

管理库项目情况

截至2018年6月，管理库7749个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。

2018年二季度，各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。二季度管理库共清退项目856个、涉及投资额9569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理库新增入库项目1185个、投资额14249亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。

（一）管理库新增项目数前三位是山西、广东、山东

按地区统计，2018年二季度，各地新增项目数前三位是山西、广东、山东（含青岛），分别为92个、86个、84个;新增投资额前三位是浙江、湖北、广东，分别为1193亿元、1035亿元和810亿元。

按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、湖南，分别为693个、580个、497个，合计占入库项目总数的22.8%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、湖南、浙江，分别为10040亿元、8058亿元、7704亿元，合计占入库项目总投资额的21.6%。

按行业统计，2018年二季度，管理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为212个、67个、33个;新增投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为2020亿元、886亿元、754亿元。

按管理库内各行业PPP累计项目数及投资额排序，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.1%;投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.6%。（截至2018年6月末管理库累计项目数行业分布情况见图1。）

（二）广东、山东、四川新增落地项目数居前三，市政工程类项目领跑

2018年二季度，管理库环比新增落地项目344个、投资额4884亿元，落地率环比增加5.4个百分点。管理库累计落地项目总数3668个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。

从地域分布看，2018年二季度新增落地项目数排名中，广东、山东（含青岛）、四川位列前三，分别为56个、30个、24个，合计占新增落地项目总数的32.0%。新增落地项目投资额前三位是四川、贵州、浙江，分别为782亿元、644亿元、595亿元，合计占新增落地项目总投资额的41.8%。

管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）382个，占落地项目总数的10.4%，居各省份之首;安徽247个、新疆238个，分别居第二、第三。贵州、云南、山东（含青岛）位居累计落地项目投资额前三，分别为5106亿元、4404亿元、4250亿元。

从落地率看，上海共2个项目已全部落地;海南98个项目中落地71个，落地率72.4%;福建292个项目中落地189个，落地率64.7%。

从行业分布看，2018年二季度新增落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为125个、42个、39个，合计占新增落地项目总数的59.9%。新增落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输，分别为1461亿元、921亿元、623亿元，合计占新增落地项目投资额总数的61.5%。

（三）基本公共服务领域中教育项目最多

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。

2018年二季度，基本公共服务领域新增项目2个，投资额减少146亿元。管理库累计项目总数1351个、投资额11938亿元，分别占管理库的17.4%和10.0%。项目数前三位是教育378个、旅游331个、医疗卫生235个;投资额前三位是旅游4731亿元、教育2150亿元、医疗卫生1760亿元。

（四）可行性缺口补助类项目投资额占比超六成

按照三种回报机制统计，2018年二季度，使用者付费类项目净减项目184个、投资额1651亿元;可行性缺口补助类项目新增项目475个、投资额6501亿元;政府付费类项目新增項目38个，投资额减少500亿元。

截至2018年6月末，管理庫累计使用者付费类项目715个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的9.2%和8.9%;累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目3898个、投资额7.5万亿元，分别占管理库的50.3%和62.6%;累计政府付费类项目3136个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的40.5%和28.6%。（2018年6月末管理库项目数和投资额按回报机制分布情况见图2。）

（五）污染防治与绿色低碳项目数稳步增加

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。

按该口径，2018年二季度，污染防治与绿色低碳项目新增项目191个、投资额1962亿元;管理库累计污染防治与绿色低碳项目4193个、投资额4.3万亿元，分别占管理库的54.1%、36.2%。新增落地项目172个、投资额1308亿元;累计落地项目1991个，投资额22078亿元。

示范项目执行情况

截至2018年二季度，4批示范项目共1009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。

其中，2014年第一批示范项目21个（最初为30个，陆续调出9个），总投资额687亿元;2015年第二批示范项目160个（最初为206个，陆续调出46个），总投资额4672亿元;2016年第三批示范项目432个（最初为516个，陆续调出84个），总投资额9654亿元;第四批示范项目396个（2018年2月颁布），总投资额7565亿元。落地示范项目共866个，投资额2.0万亿元。

（一）八成示范项目已落地

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。

通过开展示范项目整改工作，2018年二季度落地示范项目新增项目23个、投资额75亿元。截至2018年6月，落地示范项目累计866个、投资额2.0万亿元，落地率85.8%，无移交阶段项目。（2017年1月至2018年6月示范项目总体落地率变化见图3。）

第一批21个示范项目自2016年底以来、第二批160个示范项目自2017年3月以来已100%落地，第三批432个示范项目自2018年3月以来已100%落地。第四批示范项目中落地项目253个，落地率63.9%。

（二）市政工程类项目数居首位，山东、河南、云南落地项目数居前三

866个落地示范项目中，市政工程类380个，占43.9%;交通运输类86个，占9.9%;生态建设和环境保护类82个，占9.5%;其他各类共318个，占36.7%。

按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有73个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一;其后河南72个、云南62个、安徽55个、河北54个。其余各省份均不足50个。

（三）民营企业项目参与率近四成

社会资本合作方类型方面，截至2018年6月末，866个落地示范项目中包括448个独家社会资本项目和418个联合体项目。签约社会资本共1516家，包括民营598家、港澳台40家、外商17家、国有821家，另有类型不易辨别的其他40家。民营企业占比39.4%，环比下降0.1个百分点。（1516家社会资本的分类及占比情况见图4。）

民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计455个，占落地项目数的52.5%，环比下降0.1个百分点。民企参与的行业领域19个，其中，市政工程181个、生态建设和环境保护53个、城镇综合开发27个、养老26个，其余皆为25个以下。

报告全文详见：

财政部PPP中心官网 jrs.mof.gov.cn/ppp

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