基于“五位一体”系统布局的昆山市水生态文明建设水平评价

柴伟伟

(昆山市水利局，江苏 昆山 215300)

水生态文明是指遵循人水和谐理念，以可持续性为约束条件来开发利用水资源，稳定地供给社会与经济的发展，达到社会、经济、生态良性循环的文化伦理形态[1]。建设生态文明是我国全面建设小康社会的重要目标之一，而水生态文明是生态文明的基础内容[2]，因此水生态文明建设对于我国具有重要的战略意义。近年来，江苏省昆山市全力推进水生态文明建设，开展了截污纳管、消除黑臭、引清活水、执法监管等重点工作，取得明显成效[3]。但是，目前关于昆山市水生态文明建设水平的评价或只以定性描述为主，或只关注了水生态文明的某一个侧面，限制了相关工作者对该地区水生态文明建设工作的全面深刻了解与尚存问题的清晰认识。鉴于此，本文基于“水资源节约、水环境保护、水安全维护、水文化弘扬、水制度保障”为主体框架的“五位一体”系统布局[4]构建了水生态文明建设水平评价模型，结合熵权法对昆山市2016和2017年的水生态文明建设水平进行综合评价，并分别对水生态文明“五位一体”系统布局的各方面进行分析与探讨。

1 水生态文明建设“五位一体”系统布局

我国党的十七大首次将生态文明概念写入党代会的报告中；十八大确立了统筹推进我国现代化建设“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标；为贯彻十八大精神，水利部提出将生态文明建设理念[5]融入到水利建设事业中来，从而提出了水生态文明的概念；党的十九大报告又提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，使得水生态文明建设成为我国各地的重点工作之一。水生态文明不能仅被理解为“保护水生态”[6]，它包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐，而这些方面可以归纳为水资源节约、水环境保护、水安全维护、水文化弘扬、水制度保障“五位一体”系统布局。水生态文明“五位一体”系统布局是一个相互影响、相互联系、相互促进的有机整体，必须要系统谋划，不能顾此失彼，因此在水生态文明建设的各项工作中，都应该以此布局为指导，做到统筹兼顾、均衡发展，但是目前尚未有以此系统布局为基础的昆山市水生态文明建设水平评价成果，因此有必要对此项工作进行探索与尝试。

2 水生态文明城市建设水平评价指标体系

水生态文明建设水平“五位一体”主要包括水资源、水环境、水安全、水文化、水制度5个方面，因此选择这5个方面为水生态文明评价的一级指标；这些方面的水平又可采用相应的二级指标来衡量，根据昆山市的基本特点以及指标的代表性与可操作性，选取可利用水资源量、水质达标率、防洪除涝能力、水文化宣传、灌溉水有效利用系数等16个二级指标。根据以上指标的相互作用关系，建立基于“五位一体”系统格局的水生态文明建设水平评价体系，结果如图1所示。

图1 基于“五位一体”系统格局的水生态文明建设水平评价体系

3 昆山市水生态文明城市建设水平评价

3.1 水生态文明建设水平评价二级指标得分

水生态文明二级指标的得分主要采取专家打分法与归一化处理法相结合的方式来确定。对于水文化宣传、公众认知度、日常管理水平等较难量化或数据获取较难的指标直接采取调查问卷的专家打分法来确定；打分人员共20名，分别为昆山市水利领域的专家或工作人员和其他领域的群众代表各10名。对于可利用水资源量、水质达标率、农业灌溉水有效利用系数等较易量化且数据获取较为容易的指标，直接采用归一化处理法来进行。对于可利用水资源量等正向指标(即数值越高越好)，其得分的计算公式为：

(1)

式中，xij—第j项指标下i样本的最终得分；xijr—实际数值(主要来源于昆山市水利局年度工作报告等材料)；xmin—最差值；xmax—最优值。

水资源开发利用率等负向指标(即数值越低越好)的计算公式为：

(2)

基于以上方法，得到昆山市水生态文明二级指标在2016和2017年的得分结果，如图2所示，各得分值介于0～1之间，其中0代表最差，1代表最优。指标得分的评价过程不可避免地带有一定的主观性，但最终结果得到所有参与调查人员的认可，因此可认为其反映客观实际情况的程度较高。

3.2 水生态文明建设水平综合评价值

采取熵权法来确定各二级指标的权重值与水生态文明建设水平综合评价值；该方法是根据指标变异性的大小来确定客观权重，具有可观性强、操作简便等优点[7]。采用熵权法确定的指标权重Wj表达式为：

图2 水生态文明建设水平评价二级指标得分

表1 水生态文明建设水平评价二级指标权重值计算过程

(3)

式中，Dj—第j个指标的信息熵冗余度，m—指标个数；当上式中的分母表示评价系统内所有二级指标的总和时，所得权重可称为组合权重Wjz，表示指标j对整个生态文明建设水平的重要程度；而当其仅表示某个一级指标下的二级指标总和时，所得权重可称为单项权重Wjd，表示指标j对某个一级指标的重要程度。

Dj的计算模型为：

Dj=1-Ej(j=1，…，m)

(4)

(5)

(6)

(7)

式中，Ej—第j个指标的熵值；n—样本数；Pij—第j项指标下第i个样本值占该指标的比重。

在昆山市水生态文明建设水平综合评价中，具体的权重值计算过程见表1，即首先根据图2所示数据和公式(7)计算得到2016和2017年的Pij值；再根据Pij值和样本数(有2016和2017年2个样本，因此样本数为2)利用公式(5)和(6)计算各指标的熵值Ej，之后根据Ej值利用公式(4)计算各指标的信息熵冗余度Dj；最后采用公式(3)计算各指标的组合权重Wjz和单项权重Wjd值。

水生态文明建设水平的综合评价值S为：

(8)

根据图2所示的二级指标评价值xij、表1所列的组合权重值，利用公式(8)计算昆山市的水生态文明建设水平综合评价值S，得出2016年的S值为0.6967、2017年的S值为0.753。

3.3 水生态文明建设水平分析

为进一步详细分析昆山市的水生态文明建设水平，计算各一级指标的评价值，其计算公式为：

(9)

式中，L—一级指标下的二级指标数；其他变量含义同前。各一级指标评价值的计算结果如图3所示。

图3 水生态文明建设水平评价一级指标评价值

结合昆山市水生态文明建设水平的综合评价值和各分项评价值可知：近两年的水生态文明建设成效比较显著。在水资源方面，虽然受气候自然波动变化影响，2017年的可利用水资源量有所减少，但由于产业结构的调整使得水资源开发利用率有所下降，“黑臭河道治理”“活水畅流”“雨污水管网改造”等工程的推进[8]改善了河流的水质与供水能力，使得总的可供水量有所增加，且污水处理能力的进步也提升了污水处理厂的尾水再生利用率，改善了昆山市的水资源节约度。在水环境方面，近两年的进步也比较明显，截污纳管、消除黑臭、引清活水等工作明显地提升了当地的水环境状况。在水安全方面，健全了各级防汛指挥机构，且市防汛决策指挥平台实现与气象、城管、交通等平台对接，同时推进了排水防涝设施建设养护、易淹易涝片区改造等工作，提升了当地的水安全程度。在水文化方面，开展了水文化遗产调查工作，有效促进了水文化传承。在水制度方面，推进了河湖管护机制创新、水利建设管理改革、农田水利体制改革等工作，因此水制度方面也有所提升。总体而言，近两年昆山市的水安全建设水平较高，但水资源方面的压力依旧很大；水资源与水环境方面的进步幅度较大，但水文化与水制度方面尚有较大提升空间。

4 结语

基于“五位一体”系统布局的水生态文明建设水平评价结果表明：昆山市近两年的水生态文明建设成效较为显著；在水安全方面的建设水平已经较高，但在水资源方面的压力依旧很大，有很高的进步空间，因此有必要重点加强节水型社会建设、并积极调整产业结构；在水环境方面已经取得较快进步，未来应继续巩固黑臭河道治理等工作成果，并重点提升污水处理能力；在水文化方面，应继续深入水生态文明建设工作宣传力度，并重点加强涉水风景区的建设以及扩大水文化宣传的覆盖范围；在水制度方面，应深化完成各类体制改革，并优化现有管理制度。