以绿水廊道为理念的流域治理探索——以南苕溪为例

周 维，郑国诞，王晓欣

(1.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；2.临安区水利水电局，浙江 杭州 311300)

河流治理是水利工作的永久主题，水兴则邦定。浙江省因水而名、因水而兴、因水而美，在快速推进的城市化进程中，河流满足了社会经济发展的众多需求，承泄洪水、灌溉、供水等。如今浙江城市发展已有一定基础，回头看看治水历程，以往治理偏重于考虑防洪安全，忽略了调节生态环境的重大功能，河流“渠化”严重，河岸硬化过度[1]。社会各界和人民群众渴望记忆中的美丽河流，希望水利人在治水时既能实现防洪安全，更能找回美丽河流的印记。近十年来，河流治理越来越尊重自然[2-7]，十九大报告指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，建设美丽中国，需要推进绿色发展，要解决突出环境问题，要加大生态系统保护力度，构建生态廊道等。“十三五”浙江省开展新一轮的中小河流治理，深入“五水共治”“两美”浙江建设，以河流为主轴，重点突出“系统治理”理念，落脚在“美丽”和“安全”上。要使治理符合当前人民群众的最根本需求，不盲目跟风，必须以问题为导向[8]，打破项目区限制，统筹上下游、左右岸，积极地转变治理思路，探索“绿色治理”新模式。本文选择杭州市南苕溪这一典型的流域，从方案的思路产生开始具体阐述以绿水廊道为理念的流域治理策略。

1 流域印象

自古治水与治国相伴，水文化与地方文化相互交织，治水首先应发掘流域特色，提炼流域印象关键词。

1.1 位于经济发达地区的养生胜地

南苕溪位于杭州市临安区东部，发源于东天目山的水竹坞，海拔1271.4m，全长63km，流域面积720km2，平均比降12.3‰。流域区域中心东距杭州市46km、上海市258km，西距黄山市128km，杭徽高速公路贯穿全境，交通便捷，在长三角中区位优势显著。同时又南接千岛湖，西达天目山、黄山，北临莫干山，东临杭州西湖及西溪湿地，位于我国东南地区风景旅游网络中。

临安区是“浙江省十大养生福地”和国家森林城市，是令人仰慕而向往的养生胜地。南苕溪主流源头又称太湖源，因太湖源头及秀美山色，号称“小九寨沟”，是浙江省首批非物质文化遗产旅游景区，又是全省民宿文化发源地之一，民富水美。南苕溪主流穿临安区府，后入青山湖，群山环抱，湖面开阔，有国家一级保护植物夏蜡梅，也有水下森林，同样闻名遐迩。

1.2 钱王故里河陌上苕花溪

在源远流长的历史长河中，南苕溪流域的水文化依托于优美的景观环境和丰富的历史底蕴，形成了独特的水文化。天目山的佛、儒、道文化；因彭祖八百岁的传说而闻名的养生文化；吴越国文化的传承发展；民宿文化的发源及蓬勃都与山青水秀的生态环境息息相关。

临安是吴越文化的发源地，吴越王钱镠的出生和归葬地，他曾修建钱塘江捍海石塘，由是“钱塘富庶盛于东南”，至今留下“钱王射水”的传说，两浙百姓都称其为海龙王。南苕溪“水逶迤而清深，山连属而秀拔”，旧时因“溪岸多苕花”而得名。苕花即芦苇花，苕花滩地是南苕溪重要的特色风貌，也是南苕溪河道的核心形象之一。钱王故里河、陌上苕花溪是对南苕溪的最形象概况。

1.3 地形多变气象条件复杂

流域西北山岭起伏连绵，向东南渐趋低缓，低山丘陵和宽谷盆地相向排列，交错分布；又三面环山，向杭州湾开口，形成一个东南向的马蹄形屏障。如图1所示。上游为典型的山溪性河流，河谷狭窄，河床砾石横卧，洪水源短流急；中游为低丘缓坡地形，河流落差较上游稍缓，因上游水库供水的原因，枯水期流量小常有脱水现象；下游进入平原，城市增多，水缓质减。

地属亚热带海洋性季风气候，四季分明，气候温和；又因上游山峦重叠，夏炎多雨，冬冷少雨，春秋多雷暴雨，浙江省的两个暴雨中心就在流域上游山区。多年平均气温15.2℃；多年平均相对湿度80%；多年平均水面蒸发量818.1mm；年平均降雨量1561mm；平均风速1.3m/s，常年主导风向为东北偏东风。

1.4 发展形态多样

流域包括5街2镇，2016年流域内人口约24万人，耕地面积4386.67hm2，生产总值约380亿元，占临安全区面积比重约20%，人口比重约40%，经济比重约75%，是临安区的政治经济文化中心。流域内发展形态多样，有旅游支柱区，如天目山、太湖源、青山湖区域等；有以竹、山核桃、高山茶叶为特色的农产业区，以雷竹为代表的竹产业是农产业的支柱之一；有水源保护区，如里畈水库以上；有以电缆、电子、纺织、医药为特色的工业区；有中国首个以智能装备产业为特色的创客天堂“云制造小镇”，将成为长三角制造创意基地、浙江智能装备产业高地。

图1 流域水系及地形

2 治理背景条件

南苕溪流域历史上水灾较为严重，干流里畈水库大坝以下经历了几次治理，绝大多数河段建有硬质的堤防护岸，临安城区两岸设防标准为50a一遇。现如今，站在“绿色治理”的角度来看，治理对天然水系的改造痕迹较为明显，堤防、堰坝工程建设未考虑生态环境因素；无序的河道取水、高滩种植等人类活动对水生态环境胁迫日益增加，枯水期河道流量明显不足、水生态环境比较脆弱；习惯于单点治理，并没有系统统筹规划。按照生态水利的思路，水利治理工作应与城镇建设、美丽乡村建设、生态旅游经济发展等紧密结合。可以看到，南苕溪拥有得天独厚的景观资源，此为地利。临安社会经济发展和人们认识水平的提高为人和，临安区政府非常重视环境提升，致力于开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安；临安水利局认为，南苕溪流域山青水秀，生态秉赋良好，是展示“三美”临安形象的主阵地，可为美丽临安建设起到很好的示范作用。从2014年起，临安在建设中不断探索“绿色治理”策略，围绕杭徽高速，开展沿线环境大美化、农家乐经营大规范、天目山景区大提升、标志性景观大建设等专项行动，建设“千里画卷”，这些行动的社会及经济收益在日益显现，此为天时。

图2 绿水廊道定位

天时地利人和俱全，适时开展对南苕溪的生态化治理，重点是里畈水库以下南苕溪15km干流，建设生态廊道，填补流域短板，延伸西湖的影响力，提升临安城市品味和价值，这就是建设绿水廊道的思路来源。如图2所示。

3 南苕溪绿水廊道建设方案

3.1 方案命名

苕溪河名的由来非常美丽，每当秋日，溪流两岸苕花飞絮，如雪花飘落满溪，故溪流得名为苕溪。本文所提的绿水廊道建设方案通过各种生态化措施，旨在恢复苕花溪流美景，打造以苕花为主题的生态绿水长廊，将方案命名为“三十里苕花溪”。

3.2 方案策略

(1)对南苕溪里畈水库以下15km河段两岸的防洪堤进行生态化改造。岸坡进行适当的软化、覆绿；平整堤顶，种植绿化条带，建造绿道，增设防护栏，形成与堤防结合的步道；增加堤脚部位的亲水台阶，枯水期可做亲水步道；护脚与滩地结合，适当种植苕花等当地亲水植物。初步构想防洪堤坡脚内设置10m宽的管理带，共占地30万m2。如图3所示。

图3 三十里苕花溪构想

(2)建设小而精的滨水休憩空间。每隔1.5km建设一个亲水的休憩空间，安排亲水平台、生态公厕、简易娱乐设备、休息座椅等公共设施，使得步行约1h即有可供观景娱乐休息的滨水空间。初步构想每个亲水空间约200m2，共2000m2。

(3)对现有堰坝进行生态化改造。在满足两岸生活生产需求的基础上，适当减少堰坝数量、适当降低堰坝高度；在保证堰坝稳定安全的基础上，软化现有堰坝坡面；在实现功能的基础上，改造为不同形式的堰坝，如拱形、阶梯形、多样的坡面等。

(4)修复现有的河滩地。修复现有的河滩地，因地适宜的种植亲水植物(如苕花)，枯水期可供人们游玩和近距离欣赏苕花溪水美景。

3.3 方案特色

(1)苕溪乡情：通过综合治理，沿线竹林、苕花、滩地得到保护提升，将乡村旅游发展与水环境治理、水文化景观建设相结合，实现“景村一体”，溪流与“富丽山村”和谐共处、品质共享。其中，河道治理与新农村建设相结合，营造形式多样的河埠码头、亲水平台等滨水设施；河道治理与乡村旅游、民宿产业相结合，为南苕溪的嬉水、乐水、观水等水上活动的展开营造基础。如图4所示。

图4 河埠及亲水设施实景设计

(2)苕花绿道与苕花溪亭：堤防生态化改造结合绿道等配套设施，突出“江南养生殿、灵秀南苕溪”的城市特点，打造运动健康并有地方特色的滨水绿道，营造苕花溪亭。其中一期工程的绿道驿站，借鉴古代官道/驿道的三里一亭的做法，以溪亭作为绿道驿站，结合临安与南苕溪特有的文化内涵，让人们在江两岸漫步时可停留休憩，可观水戏水。其中苕花绿道结合生态化改造堤防的堤顶进行建设，上接里畈水库库区道路至太湖源景区，下接青山湖环湖绿道。苕花溪亭作为绿道驿站，选择人口聚集区旁建设，分析溪流可能性及需求必要性，因地制宜打造“苕花十景”，做到不盲目复制。如图5所示。

图5 绿道及溪亭实景设计

(3)苕花水韵：生态化改造河段内的堰坝及堤防，修复滩地，将水工建筑与景观相融合，力求实现“水清、流畅、岸绿、鱼畅”。其中特别需要分析已建堰坝的需求及其高度要求，如无必要削减高坝，设置鱼道，根据河道地形及生态流量，估算堰坝数量，新建必要的堰坝，减少脱水段。如图6所示。

图6 溪滩修复及生态化堰坝改造设计

4 结语

“三十里苕花溪”建设工程主要有：堤防和堰坝的生态化改造、滩地保护修复和休憩空间的营造，初步预计投资约1.2亿元(不计征地和景观投资)，建设用地约0.2hm2，管理用地约30hm2，对山区河道来说，占地适中，可操作性强。该方案以南苕溪流域人民的需求为出发点，挖掘地方特色及文化内涵，紧扣十九大生态文明改革要义，将流域建设为发挥山区河流的生态野趣特色的生态绿色廊道，填补青山湖至太湖源的一线水景观廊道功能空白，完善西湖-西溪湿地-青山湖-南苕溪-太湖源的一线水景观廊道。该方案定位精准、契合实际、可操作性强，生态效益和经济效益并重，为生态禀赋良好的中小河流治理提供了思路和借鉴的策略。