脱贫攻坚路上的共同“约”定

□ 张晓东

“自从我们村里的脱贫公约实施以来，贫困户的家庭周边环境、精神面貌和邻里之间关系和睦多了,确实管用！”2017年10月23日，四川省阆中市朱镇乡东阳村第一书记张荣盛告诉笔者。

扶贫先扶志、扶贫须扶智。

在扶贫工作过程中，阆中市朱镇乡积极发挥村级基层组织的自我管理作用，针对扶贫工作现状制定出台 “扶贫公约”（简称朱镇八条），干部群众紧密配合，发挥精准贫困户的主观能动性，产生内生动力，共同打好脱贫攻坚战，促进了贫困户的增收致富，改善生产生活条件，提升了生活品质，树立了良好风气，大家齐心协力迈步建设文明幸福新村。

农村不良现象催生公约出台

朱镇乡党委书记赵耀告诉笔者，2015年10月在制定脱贫公约之前，刚刚完成精准贫困户的识别等工作，农村扶贫工作中存在的很多具体问题和现象一直困扰着基层干部，同时也让其他的群众感到特别的不公平，从而心里不平衡，导致一般群众对精准贫困户有很大的意见和看法。

很多人认为自己是贫困户了，吃喝拉撒都应该由国家包管，等靠要现象特别突出；一些农户被评上贫困户后还产生了一种优越感，在发展产业时不愿意出资金、不愿意出劳动力，只想拿现金觉得实惠方便；不爱护环境卫生，存在很多陋习，打架、骂架和不孝敬老人现象也十分普遍。

朱镇乡贫困户进行脱贫宣誓。

贫困户对扶贫工作认识不到位，配合不积极主动，认为扶贫是乡村干部的事情，干部不管就脱不了手；在农村，还出现争抢贫困户指标名额，富裕家庭也千方百计想成为贫困户；一些贫困户好吃懒做，而且还到处炫耀，严重影响了扶贫工作开展；一些贫困户思想落后，安于现状，得过且过；贫困户怕脱贫，生怕丢了“帽子”少了“票子”。

这些现象和贫苦户的落后思想，催生了朱镇乡党委政府引导、激发贫困户并约束一些扶贫中不良行为的条款和制度，于是萌发了发动群众、依靠群众和运用村民自治的法治思维制定“脱贫公约”这个想法。

“我们清醒地看到，在贫困群众中也有着一些不良现象，个别户等、靠、要思想严重，个别户攀比思想严重，个别户好吃懒做坐吃山空，个别户惹是生非，个别户以贫困户帽子为荣为骄，这些户虽是少数，但是影响极坏！”朱镇乡党委书记赵耀说道。“脱贫公约也是一种简单的契约，对于贫困户来说就是划清界限，哪些做不得，不能做，哪些该做，而且要做好，对于他们有一种促进和约束作用，同时也加大了接受社会监督作用！”

认真执行“公约”产生约束力

“脱贫公约”的出台也是很慎重的，经过贫困户、非贫困户和村支部、村委会自下而上，几番讨论，反复斟酌经过乡镇审查后上墙张贴，贫困户的档案中也有记录，同时在每次扶贫例会和农民夜校上也组织大家专题学习。

公约第一条是自力更生，解决精神问题；第二条是接受扶贫指导，解决态度问题；第三条是参加国家政策培训；第四条是从资金上约束；第五条是如何发扬团队精神；第六条是环境卫生；第七条是遵纪守法，要求贫困户必须学法用法不违法；第八条是关于核心价值观。从总体上说就是要求贫困户自信自立自强，积极参与培训扶贫例会。

制度是死的，人是活的。

如何让“脱贫公约”从墙上走下来，在具体的扶贫工作中富有实效，对具体的人和事产生约束力，从而激发贫困户强大的活力和动力。朱镇乡的脱贫公约制定后，并不是教条和死板的，而是不断深化内容，并完善形式，关键是实用和群众认可，得到全体贫困户的认可，大家积极参与，形成良好的社会氛围。

学：每月召开1～2次贫困户例会，学习相关的政策法规，邀请做得好的贫困户交流先进经验，对做得不好的贫困户进行点名批评并要求其表态，对老百姓进行扶智和扶志。

评：评先评美。在全乡开展最美家庭评选和致富能手、脱贫先进个人等评选活动，树立典范，向先进学习。

促：督查通报，乡里成立了目标督查办，采取督查通报的方式将环境综合治理、产业发展、完成进展等情况逐户点评，并对没有做好的农户曝光，进行通报批评，并限定完成时限。

融：实行双签字制度，乡村帮扶干部到贫困户家中的帮扶台账上签字，贫困户在帮扶干部扶贫日志上签字，让乡村干部与贫困户融为一体，更好地把公约执行好落实好。

带：依托马家农场、杨氏果业等园区企业，实行社会扶贫，发展种养殖业大户，采取精神带动，入股分红、发放物资、发放慰问金和让利卖生猪等形式，引进社会资本参与扶贫攻坚，带动更多的贫困户；

激：采取脱贫集中宣誓等方式，所有的贫困户在农业中心主任的带领下举起拳头庄严宣誓，自觉接受社会监督。

“脱贫公约”管不管用？是否具有约束力？如何才能产生强制力和约束力？

38岁的鹤林村村民莫怀平，长期不务正业，在家里坐享其成，还惹事生非。说得不对还动手打人，大家都不敢理他。在2016年度扶贫例会上，镇党委书记赵耀直接点名批评他，他的母亲也在场，近30多名贫困户在场。一致认为批评得对。莫怀平最终认识到自己的错误，现在自己养鸭，还在附近的农场务工，对镇村干部也很有礼貌，与邻居相处得很融洽。

村民何从贤，以前就是不发展产业，而且对于干部的教育也很抵触，甚至冷言冷语，对于这样的老顽固，如何打开他的心结，在扶贫例会上，乡长杜建荣有针对性地狠狠地批评了他一顿，很多村民也说是他不对，后来乡村干部知道他家的困难后，借给他周转金3000元发展养殖业，养殖肉猪4头。春节的时候自己宰杀一头，现在圈舍里还有3头，家庭环境卫生也搞得不错，干部安排的事情也认真做好。

“像我们这种老油条已经懒散惯了的，经过那次的严厉批评，感觉也很没有脸面，所以要发奋努力，不能再这样下去了！”何从贤说。

何从贤那次被乡长狠狠批评后，现在改变很大，“每个人都不是生来就好吃懒做的，人都有一个面子思想嘛。当时被乡长批评了，我心里确实不舒服，认为他管得太宽，但是后来想到他也是为我们好，激励我尽快脱贫！”

“对于那些不听招呼，违反公约的，我们除了批评教育和例会点名外，还有最狠的一招，就是到他家里召开现场会！”“这样的方式就是让他没有面子，在村子里挂不住，主要是激励他们、促进他们！”“我们放出去这些话后，何从贤改正了很多，再也不到场镇上打牌了，虽然没有去他家召开现场会，但是也促动了他一下。”

“我自愿接受精准扶贫帮扶、指导，制定种养产业发展规划，自立自强，勤劳致富，过上好日子……”2017年 国庆节前夕,在阆中市朱镇乡金镶村马家农场, 全乡256户建档立卡贫困户群众代表集中参加扶贫宣誓活动。

今年55岁的村民杜长培参加了这次宣誓活动，并作为贫困户代表讲话：“国家给我们贫困户很多的优惠政策，如果没有精准贫困户住院零支付这个政策，我早就死了几回了！”杜长培因为尿毒症，只好在家发展养鸡养鹅产业。“现在国家给我们的很多优惠政策，好比国家给你鱼竿，你自己不去钓鱼那就没有办法。”杜长培说。

扶贫例会是常规的动作，主要是学习扶贫政策，剖析现象，让群众提，展示成果，推广经验。经过扶贫帮扶和带动，现在很多贫困户成为产业致富带头人，还帮助其他的群众发展产业。

封阳村村民陈开发就是这样的典型。他办起了养殖场，组织发动周边群众养鸡养鸭。贫困户武杰带领贫困户到杨氏果业园区打工，成为劳务带头人。

全乡92个村民小组，每个村民小组评选一个家庭，将其图片事迹上墙，每年流动评选。老百姓十分珍惜这样的荣誉，将奖牌放置在家里最显眼的位置，当成家庭最高荣誉供起。以前朱镇乡是信访大乡，每逢集市书记乡长的办公室都是拥挤不堪的群众信访，现在少多了。乡风民气明显好转。

“脱贫公约”给贫困户吹来徐徐新风

“脱贫公约”的施行，不仅改变了全乡精准贫困户的精神面貌，坚定了他们的脱贫信心和决心，更为重要的是产业得到了发展，老百姓的生产生活条件得到了明显改变，建设新农村的步伐越来越坚强有力。

新村建设有序推进。该乡利用国家项目、群众自筹等方式投资上千万元推进新村规划建设，危房改造、易地搬迁扶贫，美化了农村面貌，优化了居住环境。沿河村实行风貌整治，200多户农民住上了新居，加上福、和、孝、安等文化墙，让这里的居住环境十分优美，文化广场，体育器材也一一具备。

该乡有劳动能力的外出务工和就近务工。江东农业园区4000多亩的柠檬园、年出栏7000多头的马家农场、芊牧能繁母牛养殖场、四川七彩珍稀植物园、油牡丹脱贫奔康园都是他们家门口的工厂。全乡土地流转7000多亩。不愿意外出务工的，引导他们积极种养殖，对于无劳动能力和残疾的，实行政策兜底。全乡修建公路100多公里，村村通上了水泥路。家家户户通上自来水；全部进行了农网改造。

实行教育引导，评比打分，引导老百姓不乱扔乱放，养成清洁卫生好习惯，乡村干部还给农民群众发放扫帚、抹布、洗衣粉、牙膏等物品，讲卫生、爱清洁，贫困户的脏乱差不见了。

全乡评选最美朱镇人，村民小组评选最美家庭，让那些“孝敬父母、勤俭持家、邻里和谐、热心公益、清洁卫生、公道正派、遵纪守法”的家庭受到表扬和鼓励，引领社会风气，让正能量、好风气在全社会蔚然成风。

通过精准扶贫，干部与群众之间的距离拉近了，也使干部的作风发生了翻天覆地的变化，对于乡村干部也是一种洗礼。以前“画大字、蜻蜓点水”的工作作风较多，现在干工作是精益求精，敢下深水沉得下去。群众看在眼里，喜在心上。干部在工作方式上也进行了很多方面的创新，为人民服务的宗旨理念体现出来了。

五龙村新面貌。

“脱贫公约”不断完善充满活力

朱镇乡党委书记赵耀介绍说：下一步主要是着力“脱贫公约”的提升和完善。

当初朱镇乡制定脱贫公约的时候，主要是针对精准贫困户脱贫过程中的问题，现在250户，897人已经实现了脱贫，只有6户24人因为新增未脱贫，鹤林村和凤阳村已经具备摘帽条件。所以在脱贫后就要进一步巩固脱贫成果，进一步完善和提升，不能安于现状和满足，以免返贫。

着重加强对贫困户的教育引导，思想上彻底转变，摒弃等靠要思想。多找门路，和贫困户一道解决好产业发展致富增收的问题。评比量化打分，促使老百姓保持良好的习惯，教育引导群众，他们是国家最关心的一个群体，也是受益最多的一个群体，要在生产生活中带好头，贯彻执行好社会主义核心价值观。

据阆中市依法治市办主任王杰元介绍，阆中市在精准扶贫工作中，积极发挥村级组织自我管理作用，通过出台“脱贫公约”“村规民约”等规章制度，实行民主治村，增强贫困群众的主观能动性，共同打好脱贫攻坚战。

目前，阆中市已经在金子乡、思依镇、西山乡、天林乡等20多个乡镇210余个村（社区）出台了富有地方特色的脱贫公约。“脱贫公约”成为“法治扶贫”“群众扶贫”的重要载体和手段，也是促进干部和群众融为一体打好脱贫攻坚战的催化剂。◀

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