清查集体性土地壮大村集体经济积极探索乡村振兴战略新途径

聂维岩

摘 要：结合实际，针对如何清查集体性土地，壮大村集体经济，积极探索乡村振兴战略新途径进行了论述。

关键词：集体性土地；集体经济；乡村振兴途径

新形势下，农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位，发展和壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；而增加农村集体收入是发展农村公益事业、促进农民增收、实现农民富裕、壮大农村集体经济的主要任务。基于这样，如何壮大农村集体经济一直是困扰广大农村基层党员干部的首要难题，实践中，我们深刻认识到，集体经济薄弱作为农村各类问题症结性所在，始终制约农村社会经济事业发展，必须得到有效解决。针对我市以农业为主，缺乏资源优势和产业支撑的现状，坚持从土地清理入手，探索壮大农村集体经济发展可行之路。

1 充分认识清地工作重要意义

土地清理是当前农村打基础的工作根本。一是清地是增加集体收入、壮大集体经济的主要途径。我市一共有171个行政村，其中平衡村有8个，负债村、空壳村达到64个，集体资产超过千万元的村仅有两个，村集体负债总额达到6.5亿元。可以说，村集体经济状况相当窘迫，有的村连正常工作需要都难以维持，村干部的报酬低，村级资金完全依赖财政的转移支付款。作为我们这样一个以农业生产为主的县份，地方财力有限，清理集体土地、增加发包收入是当前壮大农村集体经济最直接、最有效的方式。二是清地是化解人地矛盾、维护社会公平的有效举措。过去一些村将集体资产包括土地、林地、“五荒”等资源长期、低价发包，寅吃卯粮，还有的私自开垦、侵占集体土地，造成集体资产资源流失，群众意见很大。有的村部分机动地掌握在少数村屯干部个人手中，产生集体土地管理混乱，集体经济薄弱，工作推进被动等一系列问题。国家免征农业税和对种粮农民进行补贴的政策出台后，农民从事农业生产的积极性空前高漲，人地矛盾也日益凸显。只有认真开展农村集体土地清理，着力解决与人地矛盾密切相关的人口界定、农民欠款、村级债务等问题，才能有效确保农村的和谐稳定和农村经济的快速发展。三是清地是强化村级组织建设、提升服务能力的可靠保证。村级集体土地管理混乱，严重制约了农村集体经济发展。村级组织无钱办事，很多公益事业难以兴办，尤其是植树、修路、排水等基本民生都难以落实，严重削弱了村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。同时，在纪律上也容易产生村干部换届贿选问题。只有通过清理土地增加收入，才能落实村干部的工作报酬，提高村干部的工作积极性，从而更好地服务于“三农”工作；才能保证活动经费，规范村级组织生活，发挥村级政权的核心作用，巩固党在农村的执政基础；才能有钱为村民办实事、办好事，不断提高公共服务能力和服务水平。村兴民富，村级组织才能得到党员和群众的信赖和拥护，党的形象和威信也会不断得到巩固和提高。

2 集体土地存在的主要问题

当前农村集体土地管理普遍存在“宽”、“软”、“松”等突出问题，直接导致农村各类矛盾问题发生。一是集体土地管理混乱，缺乏有效增收渠道，造成党建投入保障不足、个别村党组织威信不高、党员群众人心涣散，组织阵地功能不强，一定程度上削弱了党在农村各项事业的领导核心地位。二是因集体经济管理失序，致使侵吞集体财产、侵害农民权益等各类矛盾问题层出不穷，由此引发的因地上访占我市上访总量的11%，很大程度上牵扯了县乡两级党委政府工作精力。三是农村集体土地管理混乱、资产流失，致使民生保障投入不足、产业发展缺乏启动资金、各项工作开展标准不高，已成为当前农村发展的最大障碍。

3 土地清查工作的建议及对策

要确立“先期调查”“分步实施”“促进规范”“三步走”工作方略，有序稳步推进集体性土地清理工作。一是要提高工作谋划预见性。拓宽调研渠道，深入全市各乡镇、街道、行政村进行调研，开展各层面座谈，发放问卷，征求合理化意见建议，梳理出可能遇到各种清地问题，为下步工作打下基础。强化顶层设计，制发农村集体土地清理工作指导意见，为按期按质完成土地清理工作既定目标提供遵循。二是稳步推进工作。先行试点，全面铺开，在党建工作基础较好、典型问题突出的乡镇先期开展清地工作，然后在全市范围内广泛铺开。清“账外地”，将账外地划分为干部掌控、农民侵占、以地化债等8种类型，并要一一制定措施。清“账内地”，采取入村调查、查询户籍、外调核实的方式，核定双户口双份地及整户消亡地，同时对没有政策依据的老干部地、电工地总数进行清查核算。清“争议地”，组织乡镇成立信访接待组，做好清地政策宣讲及上访答复工作，妥善化解各类矛盾，并依据群众反映的假冒合同、超时限低价发包等问题线索，由市农经总站会同市审计局进行集中清查。分类施策，采取收回承包费未入账地、规范合同到期地、收回实测多出合同规定地、调整承包费价格偏低合同、解除不符合程序规定合同及预发包合同5种办法，推动清地工作开展。目前全市已清理并重新发包农村集体土地18.1万亩，获得发包收益3043万元，全市46个后进薄弱村因此得到转化，其中17个晋升到先进行列。三是促进土地管理规范化。规范发包程序，制发村集体资产资源管理办法，明确集体土地发包期限、价格及形式。规范发包资金监管，细化完善发包收入入账、支出管理办法，将发包收入纳入乡镇集体“三资代理”服务中心监管。规范发包资金用途，制发土地发包资金使用指导意见，规定发包资金用于村级组织偿还债务、民生建设、发展经济，严禁挪用发包资金。