浅析道路桥梁工程造价全过程控制管理工作

胡玉敏

摘 要：工程造价是道路桥梁工程管控工作中的重要内容，作为项目建设主管单位或投资主体，需要从人力、物力、财力方面的资金投入出发，结合充分细致研究分析，以开展各项费用的良好控制工作。本文主要是从道路桥梁工程实例入手，针对道路桥梁工程造价管理工作在项目实施过程中的存在问题进行分析，并提出了一些合理可行的控制管理措施，为提升道路桥梁工程造价管理的总体效果提供良好保障。

关键词：道路桥梁工程；造价全过程；控制；管理；措施

1.前言

社会经济的持续健康增长，推进基础设施建设水平不断提升。道路桥梁工程作为城市重要基础设施，其建设标准、品质及相应的资金投入，将给后续实际应用效果产生直接性的影响。全过程开展道路桥梁工程建设投资的管理控制工作，通过资金投入合理性管控保证项目经济性，并能及时反映项目前期设计、实施工程中存在问题，为项目科学可行实施、提升工程施工整体水平提供有效保障。

2.道路桥梁工程实例分析

2.1项目概况

凤凰二桥工程位于广州南沙明珠湾区起步区的灵山岛尖与横沥半岛之间，是凤凰大道跨越上横沥水道的一座特大桥。设计范围起点里程 K2+189， 终点设计里程为 K4+334，路线全长 2145 米，路基标准宽度为 60 米。主线采用全线高架方案，其中跨越上横沥主桥长 312 米，两岸引桥合计 1833 米。在横沥半岛设置两对上、下主线的匝道，匝道桥共长 860 米。

凤凰一、二、三桥原计划2010年由政府投资建设，凤凰二桥因客观原因一直无法启动而致建设进度滞后于凤凰一、三桥。2014年政府部署重新启动凤凰二桥建设，并提出2016年6月完成凤凰一、二、三桥全线主线贯通的工作要求。

2.2项目前期研究阶段的投资控制

为加快推进凤凰二桥工程实施，保证项目建设品质及合理投资，我单位作为项目建设主管部门，部署安排实施单位根据现行设计标准提高桥梁结构的安全可靠性，结合考虑明珠湾起步区相关规划、材料价格等工程条件变化及专家技术论证意见，重新组织项目可研编制工作，并组织相关单位对原施工方案进行优化调整，以确保项目工期满足政府要求、建设方案可行有效、造价投资合理经济。针对项目方案规划条件及设计规范的调整内容，本人纵向分析了各个调整因素所导致的造价变化，与同期同类项目的造价指标进行对比论证；针对项目实施方案调整、人材机变化及工期紧迫等因素，本人横向对比了凤凰一、三桥实际实施的投资造价变化，并通过预估对比各项目结算额的方式论证资金造价的合理性；通过上述系列工作，为项目设计调整、优化施工方案选择等工作提供了专业性意见，并最终通过了专家审核论证，完成了可研调整工作，项目从原立项69122万元调整为96940万元。

2.3项目实施阶段的投资控制

凤凰二桥启动建设后，一直从技术、合同、造价、变更等方面对项目投资情况实施了全过程控制把关。本人从主管单位角度，对造价把控工作分解到具体層面：技术管理上统筹把控项目设计方向，杜绝随意调整设计标准，有效控制项目建设内容及规模；合同管理上，督促项目业主科学合理制定资金计划，及时完善合同并按月计量支付，动态掌握总盘子变化；造价管理上，严把工程造价控制关，监督项目业主严格按照定额及规范文件编制工程造价文件，对于出现较大偏差的造价文件予以严肃整改；工程变更管理上，督促项目各方严格按施工图及施工合同规定实施，并制定了专门的工程变更管理办法，严格执行分层级审批制度，有力控制工程变更量。实施工程中，定期根据项目实施进度，结合施工图预算、合同清单及工程变更具体情况预估项目实际投资额及结算额，总体把控变更额度的同时也利于判断项目投资的合理性。目前项目已完工，正进行项目竣工结算编制工作，项目工程建安合同额为63838万元，预估结算金额为67613万元，变更率约5.9%，变更率明显低于同类型项目或区内政府投资工程项目，项目投资控制效果良好。

3.道路桥梁工程造价管理过程中的存在问题

3.1造价全过程综合管理效果不强

由于缺乏全局性管理体系，都是处于阶段性管理层面，在管控组织、造价指标及施工实施方面缺乏着良好的控制和约束，且对造价管理失控造成经济损失的事件责任追究不够严厉，容易导致项目前期设计保守、实施过程设计变更具较大随意性、变更率高等问题，造价管理效果不强。

3.2工程造价方式及人员素养尚待提高

在凤凰二桥估算及概算编制过程中，我们发现部分新工艺或特殊施工措施难以通过直接套用定额而完成造价编制，现阶段采用静态、滞后性的工程造价方法，容易导致工程造价出现一定误差。

4.道路桥梁工程造价全过程控制管理措施

道路桥梁工程专业性强、建设内容繁复、投入资金较大、资源消耗较多、施工周期较长，实施过程中存在较多未知因素，给工程造价管理工作提出了较大的难度。积极推进道路桥梁工程的全过程控制管理工作，需要针对工作中常见的问题和不足进行全面有效的分析和研究，积极采用切实有效、科学合理的方式和手段加以应对和处理。

4.1提升前期设计工作水平

做好前期设计工作，将能够为后续开展道路桥梁工程的施工和造价管理工作，提供良好的前提条件。充分发挥设计部门的组织优势和带头作用，明确具体的设计目标，即保证道路桥梁工程造价的合理性，增强工程功能的完整性和结构的安全性。

4.2全面、动态落实实施阶段造价控管工作

在工程招投标阶段，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，严格禁止利用施工企业“找活”心切的特点压价等行为，达到项目业主与施工单位双赢的目的。施工合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则，签订合同时合同内容应完整、准确，公平、公正，合同中开、竣工时间应科学合理，结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。而在实施过程中，要加强设计变更和现场签证的控制，在严格按照工艺流程和经审批的施工组织设计施工的同时，加强施工过程中变更的审查和管理，应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性，不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容，增大政府投资额，导致超概现象的发生。

4.3及时开展工程竣工结算

道路桥梁工程竣工之后，积极及时开展竣工可结算和审核工作，全面分析、处理工程实施过程中留存的造价问题，完善工程造价管理工作。按照合同约定及计价规范，结合竣工图纸，开展现场审核工作，将工程预算和实际成本进行全面分析和对比，及时沟通其中的差异问题，保证工程造价具有较高的合理性和真实性。

4.4加强造价人员素质培养

制定工程项目全过程造价管理工作机制，明确各建设参与方管控工作责任，加强培养造价人员全局意识，提高工作责任心，定期组织专业技术培训，提高造价人员业务专业性，为落实全过程造价管控提供技术保障。

5.结束语

道路桥梁工程具有一定的专业复杂性，实施全过程造价管理在实际工程管理工作中存在一些问题，主要为造价管理全过程综合管理效果不强，工程造价方式及人员素养尚待提高工程等，对此，需要积极采用科学有效的方式和手段加以应对，通过提升前期设计工作水平，全面、动态落实实施阶段造价控管工作，及时开展工程竣工结算完善项目整体造价管控工作及加强造价人员素质培养等措施，切实提高道路桥梁工程的全过程造价管理效果。

参考文献：

[1]许肖琳. 试论道路桥梁工程造价全过程控制管理对策[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2015（30）：00125-00126.

[2]王军. 试论道路桥梁工程造价全过程控制管理对策[J]. 工程技术：文摘版：00030-00030.