可持续发展视野下的中国林权制度研究

潘丽娜

摘 要：随着时代发展，工业生产越来越多，树木资源又有很多用处，开山伐树造成了风沙风暴，绿色家园减少，动物的巢穴逐渐毁灭，导致我国森林资源环境下降。为满足新时期时代可持续发展的要求，我国必须坚持以林业的可持续发展作为主要改革方向，形成规范化、法律化发展。自古以来，就提倡砍伐有道，要科学合理的利用林业资源，才能够让林權制度的可持续发展路线走的更远。可持续发展视野下的林权制度，就是建立森林资源环境与人类之间存在的互相影响和制约的关系。人们要端正对林业资源利用的态度，来达到保护林业资源的目的，人与社会是否和谐发展是将森林资源濒临灭绝的危险性降到最低的前提。本文主要论述了可持续发展林权制度的作用，深入探析了可持续发展视野下的中国林权制度的改革措施和重要性。

一、可持续发展林权制度的重要性

林权制度的设立和其他制度过程一样，都要有一个循序渐进，从旧制度改革开始到完善新制度的过程。完善新制度就是在旧制度的基础上加以修改选优，并不是完全抛弃旧事物，而是要取其精华，去其糟粕。坚持中国社会主义走的道路-可持续发展道路。在森林资源保护的方向上也要坚持走可持续发展路线，这一路线在林权制度下起到了重要作用，对林权制度的发展有着十分重要的意。林权制度是森林资源可持续发展的基础，可持续发展就是将个人收益与社会收益进行平衡。以林业为主体，在从事林业的过程中，一定会有收益，对社会发展也十分有利，在自然中，不能一味索取，适当付出更能呈现良性发展关系，必须严格遵循林权制度，走可持续发展的道路。林权制度对个人收益约束保持在相对稳定的状态，经济持续稳定的发展，尽量避免出现大幅度的变动，或者经济收益不均衡，进一步促进人与大自然之间和谐发展。

二、当代林权改革-全面可持续发展

实践出真知，当代的林权建设都是在曲折中不断汲取经验教训，取得了有效的改革成果，从“三定”时的恢复发展已经转变到如今的全面可持续发展阶段。在原林业“三定”的良好基础上，针对性的选择其中存在的问题，进一步深化改革、完善政策机制，取得了很大的突破。首先，以“明晰产权、分林到户”为任务，对产权进行细化，产权形式多元化，呈现产权市场化导向，实现了产权经营主体多元化，给予了林农真正意义上的物权，之所以集权林区的农村经济社会发生了可喜变化，是因为抓住了产权的关键而调动了林农的积极性；其次，对林业产权的交易加速流转，完善了产权保障体系，激励了产权经营主体的积极性；最后，在市场经济体制下，系统性地认知，进一步深化推进林业产权制度改革，保证了林农的经营主体地位，加快了产权的界定、流转、促进了产权权益的实现，从而解放了林业生产力。新集体林权制度改革在政策制定上不但获得了林农的支持，也符合社会经济发展效果。

三、集体林权制度改革中存在的主要问题及对策建议

（一）主要问题

根据相关人员的权威调查研究表明，当前集体林权制度改革存在的主要问题有：历史遗留的林地产权纠纷，不能有效调处；林地分散经营和规模经营的矛盾；在流转过程中有少部分林农失山失地；林地利用时，在一定程度上，生态效益与经济效益存在矛盾冲突；有的地方的配套支持制度改革很难推进；林业公共服务支持力度不够；没有做好宣传工作，没有形成舆论氛围；技术含量较差，林改工作推动进程缓慢；各部门没有拧成一股劲，林业部门孤军奋战；农村外出务工人员多，推进工作增加难度；林改质量参差不齐，影响林权证的权威性；宗地面积过小。 （二）对策建议

1.要加强领导，促进改革顺利进行。

中央政府部门及地方各级党委政府要充分发挥领导核心作用，亲身切实的加强对林改工作的组织领导。不仅城市，就连乡村也要成立改革领导小组，由上到下，大大小小的领导小组实层层落实领导责任，将林改工作作为年度目标考核体系，各级相关人员要仔细签订林改目标管理责任书，保障改革强有力的组织。

2.要宣传到位，营造良好改革舆论氛围。 要广泛宣传活动，通过积极宣传统一思想，提高群众的认识率，消除干部群众的疑虑，让广大农民和乡村干部更加了解改革、支持改革并奋力参与改革。在宣传过程中，选好试点地区，通过典型示范，引导和推动全省市以及乡县的林改工作。

3.要加强业务培训，提高工作水平。

林业改革比农业土地改革情况更复杂、任务也艰巨很多、要求更加细微，需要培训一支政治素质高、业务能力强的干部队伍作保证，才能切实的领导底层，提高工作效率。

4.要搞好部门配合，努力形成林改的工作合力。

林改是一个非常复杂的工作，很多部门行业都被涉及到，但凡有任何单位工作措施落实不到位，支持力度不足，都可能事改革出现问题，甚至举步维艰。要求有关部门高度重视，积极参与、主动支持改革。在各级党委政府的统一组织领导下，各司其职，密切配合，通力协作，努力把改革工作做到最好。

5.抢时机，促进工作进展。

农民是林改的主体，要把握时机，充分利用好清明、春节等农民工返乡的有利时间，推进林改工作。让农民明白改革政策，积极参与改革的全过程，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

结语：

集体林权制度改革是维持我国林业可持续发展的基本内容，作为一个改革重大举措之一，是政府对集体林权制度改革的重大调整。集体林权改革是林业发展动力机制的一项根本措施。改革发展在当今资源短缺的社会具有很重要的意义。集体林权制度改革是根据利益规划的，是促进农民致富的重要措施，是积极调动广大林农的生产，另外也可以促进和谐社会发展、解放农村生产力；集体林权制度改革还可以推动林业的发展，改善生态环境。可持续发展视野下的中国林权制度将会更好的实行。

参考文献：

[1]杨喜军.推进林权制度改革：实现国有林区全面协调可持续发展[J].林业经济，2009 （ 9）

[2]张小罗.产权变迁视域下集体林权改革探析[J].林业经济，2009 （8）

[3]柯水发，温亚利.中国林业产业制度变迁进程、动因及利益关系分析[J].绿色中国，2009 （ 10）

[4]樊宝敏，李淑新，颜国强.中国近现代林业产权制度变迁[J].世界林业研究，2009 （ 4）

[5]崔海兴，温铁军，郑风田，等.改革开放以来我国林业建设政策演变探析[J].林业经济，2009 （ 6）