5月份经济运行延续稳中有进、稳中向好态势

唐仁敏

6月15日，国家发改委召开6月份定时定主题新闻发布会，会上国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍了经济运行、重点领域改革进展、社会信用体系建设、城乡区域协调发展和国家发改委最近出台的几个重要文件等五个方面的情况。

三产和居民生活用电实现两位数以上较快增长

从国家统计局发布的5月份經济数据看，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的态势，孟玮重点介绍了三方面数据。

一是发用电情况。从发电看，1—5月份，全国发电量同比增长 8.5%，增速比1—4月份加快0.8个百分点。5月份，来水同比增加，当月全国水电发电量同比增长6.9%；核电发电同比增长15.1%；风电发电同比增长6.7%；太阳能发电同比增长14.8%。从用电看，1—5月，全国全社会用电量2.66万亿千瓦时，同比增长9.75%，增速较去年同期提高3.4个百分点。5月份，高温天气提前到来，当月全社会用电量5533.9亿千瓦时，同比增长11.4%，增速同比提高6.4个百分点。

分产业看，1—5月，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长10.6%、7.7%、15.1%和13.9%。二产用电对全社会用电增长的贡献率为55.6%，拉动全社会用电量增长5.4个百分点，制造业31个类别中28个行业用电有不同程度增长。三产和居民生活用电实现两位数以上较快增长，一些新业态用电量较少但增长很快。

二是固定资产投资情况。2018年5月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目16个，其中审批11个、核准5个，总投资180亿元，主要集中在通信等领域。截至5月底，国家发改委已下达149批中央预算内投资计划，涉及中央预算内投资5077亿元，占全年安排的94.4%。投资主要集中在“三农”建设、保障性安居工程、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、“一带一路”建设和区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域。

三是重点商品价格监测情况。5月份，价格总水平保持平稳运行，居民消费价格、工业生产者出厂价格温和上涨。5月份CPI同比上涨1.8%；环比下跌0.2%，连续3个月环比下跌。5月份PPI同比上涨4.1%，涨幅比4月份扩大0.7个百分点；环比上涨0.4%，在连续3个月环比小幅下跌后出现上涨。

抓紧开展涉产权纠纷案件甄别纠正工作

孟玮介绍到，今年以来，最高人民法院等有关方面抓紧开展涉产权纠纷案件甄别纠正工作。5月31日，最高人民法院对张文中案进行公开宣判，撤销原审判决，三项罪名全部改判无罪。张文中案是最高人民法院依法再审宣判的第一个重大涉产权和企业家权益冤错案件，具有重要的标杆意义。此次改判结果公布后，各方面给予积极评价，认为充分体现了以习近平同志为核心的党中央加强产权保护、加强企业家合法权益保护的坚定决心，充分体现了党中央对各类所有制经济平等对待、鼓励支持引导非公有制经济发展的政策精神。

孟玮指出，下一步，国家发改委将会同有关方面，继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动解决一批社会反映强烈的产权纠纷案件，深入剖析一批侵害产权的典型案例，总结宣传一批保护产权的好做法好经验，把党中央国务院关于依法保护产权、保护企业家合法权益的要求落到实处、见到实效，为推动经济高质量发展创造良好环境。

联合奖惩备忘录覆盖领域扩大，效果不断显现

孟玮重点介绍了联合奖惩机制的最新进展。一是在“信用中国”网站公示首批限制乘坐火车飞机严重违法失信者的名单。这批名单包括税务、证券期货、民航、铁路等领域的严重违法失信行为人，共169人，将在一定期限内被禁止乘坐火车和飞机。这是国家发改委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后，发布的首批名单。今后，将在每月第一个工作日，通过“信用中国”网站公布限制人员名单信息，并公示7个工作日。

二是联合奖惩备忘录覆盖领域进一步扩大。新近印发《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对存在严重失信行为的旅行社、景区，以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员，实施36条联合惩戒措施。截至目前，已累计签署联合奖惩备忘录37个。

三是联合惩戒效果不断显现。在法院执行领域，截至5月底，全国法院累计公布失信被执行人1089万人次，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务。在税收征管领域，截至5月底，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，共有1170户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出。在电子商务领域，截至目前，共发布三批电子商务领域失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作。

四是“信易+”守信激励创新行动全面启动。在6月10日举行的2018年中国城市信用建设高峰论坛上，发布了“信易+”系列守信激励项目，将依托各级信用信息共享平台，归集各类信用信息，并与政府部门和市场机构等共享共用，使信用状况良好的主体更加容易获得优惠便利的各类服务。

围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”

推动国家新型城镇化综合试点工作

介绍城乡区域协调发展情况时，孟玮重点介绍了国家新型城镇化综合试点情况。

从2014年起，国家发改委会同有关部门，分三批将2个省和246个城市（镇）列入国家新型城镇化综合试点，率先探索城镇化关键制度改革。截至2017年底，第一批试点的2个省和62个市镇试点任务基本完成，取得一批阶段性成果，其中一些典型经验已在全国范围推开。为了在更广范围释放改革红利，近期国家发改委梳理总结并印发了第一批试点经验，供各地区学习借鉴。试点经验主要包括五个方面：加快农业转移人口市民化，深化农村产权制度改革，健全城镇化投融资机制，加快引导城市要素下乡，改革创新行政管理体制。

孟玮表示，目前，第一批国家新型城镇化试点任务基本完成。第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑，对表试点任务清单，持续探索创新，将适用于本地区的好经验迅速应用，推动新时代新型城镇化高质量发展。

大幅缩小必须招標的大型基础设施、公用事业项目范围

在近期出台的重要文件中，孟玮重点介绍了《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，经国务院批准，近日，国家发改委印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，也就是843号文，大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业项目范围。

843号文坚持“该放的要放到位，该管的要管住管好”，以及“确有必要、严格限定”的原则，将原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》确定的12大类必须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、交通、通信、水利、城建等5大类，大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制。具体有三个方面：一是删除了民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等；二是删除了“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜底条款，避免这一范围在执行中被任意扩大；三是对保留的5大类，特别是水利类和城建类项目，也作了较大缩减，从而进一步扩大了市场主体特别是民营企业的自主权。

推动形成合理的收入分配格局

在回答推动形成合理收入分配格局方面的提问时，孟玮介绍到，去年以来，各部门协同推进各项工作，取得积极进展。顶层设计方面，推动出台提高技术工人待遇的意见，制订改革国有企业工资决定机制的意见，颁布实施新型职业农民培育发展规划等一批政策文件。抓试点方面，积极推进城乡居民增收试点，稳步实施公立医院薪酬制度改革、科研机构和高校扩大收入分配自主权、职业农民培育信息化等试点工作。再分配方面，提高了退休人员基本养老金、失业保险金、最低生活保障标准、医疗救助标准。逐步建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。此外，出台了个人收入和财产信息系统建设总体方案。在这些政策措施的积极推动下，2017年我国居民人均可支配收入同比实际增长7.3%，超过国内生产总值增速0.4个百分点。

孟玮表示，目前我国城乡居民增收的基础还不够稳固，特别是今年一季度居民收入增幅再次低于GDP增速，收入差距拉大的风险仍然存在。根据今年的工作安排，将重点抓好五方面工作。一是抓重点群体。着力拓宽技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体增收渠道。二是抓试点探索。深化城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划和收入监测试点，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点、中央企业职业经理人薪酬制度改革试点，扩大公立医院薪酬制度改革试点范围，为收入分配体系建设积累可复制可推广的经验做法。三是抓再分配调节。重点是建立健全四项保障制度。四是抓公共服务。基本公共服务方面，制定基本公共服务标准体系指导意见，建立健全基本公共服务综合评估指标体系。教育公平方面，为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师，加快推进贫困地区薄弱学校改造。促进就业方面，切实做好高校毕业生、去产能职工等重点群体就业工作，完善集体协商质量和效果评估体系。五是抓数据监测。完善统计监测，促进电子记账在新一轮住户调查中扩大应用。加强中等收入群体及技能人才和新型职业农民等重点群体的收入监测。研究建立收入分配政策综合评估体系。汇总统计中央和省级政务部门信息资源，启动个人收入和财产信息系统建设。

加强监管，促进共享经济行业规范有序发展

在回答记者关于共享经济方面的提问时，孟玮表示，近年来，我国共享经济发展迅速，呈现出从跟随模仿拓展到引领创新、从国内竞争拓展到国际市场、从生活服务拓展到生产服务的新趋势，对提高资源利用效率和经济发展质量，激发创新创业活力，发挥了重要作用，也为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供了新的支撑。

但是，共享经济的快速发展也带来了一些新情况新问题，部分城市共享单车过度投放，个别区域公用空间占用严重；用户个人信息安全泄露事件时有发生，用户人身安全和财产权得不到有效保障。对此，孟玮表示，一方面，必须高度重视这些问题，加强事中事后监管，促进行业规范有序发展。特别是对于那些损害公共利益和用户权益的行为，要坚决予以打击。另一方面，对于共享经济发展中出现的局部性、阶段性问题，应采取包容审慎的监管方式，有针对性地及时解决，更好地做到趋利避害。

国家发改委日前印发通知，要求做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作。孟玮强调，该通知对规范市场准入限制提出要求，不能简单地理解为要提高准入门槛。正确理解规范市场准入限制，需要重点把握三个方面：审慎出台新的市场准入政策，实施公平竞争审查制度，落实平台企业主体责任。