优化政府内部的关系

1983年至上世纪末，杭州先后开展四轮机构改革，推动了政府职能转变，为建设服务型政府打下了基础。世纪之交以来，杭州始终注重政府自身改革与促进经济社会转型发展相结合，与强化政府社会管理和民生服务职能相结合，与优化政务环境增强发展软实力相结合，不断进行自我革命。从1999年至2012年，实施了五轮行政审批制度改革，遵循“法无授权不可为”“法定责任必须为”的原则，围绕削减行政审批事项与优化审批流程，在审批内容与审批形式上选择重点领域逐个突破，构建行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台和统一、高效、便民的市、区县（市）、乡（镇）、社区（村）四级行政服务体系，同时鼓励各区县（市）从实际出发进行差异化创新，注重审批与监管之间的有机平衡，以权力的“减法”换取市场活力的“加法”，不断提高行政效率。

2014年以来，杭州重点推进“四张清单一张网”改革，在全省率先建立政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，将政府与市场边界及行为空间做了清晰的划分，全面清理并大幅度精简和下放了行政审批事项，进一步规范了行政流程。建设工程推行“多测合一”制度，提高事项整合程度；积极探索行政许可权相对集中改革试点；在相对集中行政处罚权的基础上，推进综合执法行政体制改革，形成执法合力，强化属地管理，减少执法层次，解决多头执法、管理和执法部门监管职责边界不清、协调配合不到位、执法扰民等问题，提升了城市管理和执法效率。在政务服务方面，优化“代办制”和“管家式”服务，各级审管办(行政服务中心)利用审批部门集聚、中介技术平台集中和项目代办专业的资源优势，通过服务主动介入、审批全程掌控、困难及时解决，切实提高投资项目审批效率，为企业提供精准服务。将市、区县(市)两级行政审批事项全部纳入政务服务网运行管理，实现审批信息资源共享。逐步实现市与区之间、横向部门之间的信息共享、网上联审，进一步提升审批效能。

浙江省委提出“最多跑一次”的理念和目标后，杭州各级政府本着执政为民的根本宗旨和以人民为中心的发展理念，更加自觉地以政府服务对象的需求来倒逼政府自身改革，优化政府内部关系，以服务对象的满意度作为评价自身行为和改革成效的依据。各级各部门普遍公布了“最多跑一次”事项目录清单，梳理优化了办事流程，细化明确了办事指南；按照“中心之外无权力”的要求，除需要特殊场所驻点办理和基层就近办理的事项外，所有企业和群众到政府办事事项都进驻行政服务中心；大力推进“一窗受理、集成服务”，按照“投资项目”“商事登记”“不动产登记”和“社会事务”领域设置综合窗口，推行综合进件，让部门跑代替群众和企业跑；依托互联网，大力推进网上办事，移动办事，让数据多跑路、群众少跑腿；从服务对象的视角而不是根据部门职责分工来划分事项，按照“一件事最多跑一次”标准，重点深化不动产登记、商事登记、固定资产投资联审联评等高频事项领域的改革，通过整合事项、简化手续、流程再造、信息共享，深挖改革潜力、激发改革红利；按照“双随机、一公开”的要求，积极探索加强事中事后监管，推进以信用为核心的新型监管机制建设。杭州市创新建立的数据资源管理局有效推进了数据整合、归集与共享，搭建了可信电子证照库、人口综合库、法人综合库、城市小脑专题库等4个大数据库，累计归集59个部门379.36亿条数据，完成493项数据接口开发。打通了户籍、社保、交通等领域的数据共享通道，“城市小脑”累计交换数据达329亿多条，日均交换量1700万条,为全面启动建设“城市数据大脑”核心平台打好基础。

目前，杭州市已实现“最多跑一次”事项共计9593项，其中市本级771项，实现比例达97.1%。不动产登记已跑出全国最快、全流程60分钟领证的杭州速度。实现多证合一、证照联办事项114个，85%的新设企业商事登记可按“一件事”标准在网上办理。下放审批权限107项，实现投资项目总体审批周期再提速30%。推行公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”，已精简办事材料669件，取消纸质证明材料174种，仅凭身份证可办事项已达296项，21项非税收入已纳入统一公共支付平台便捷化支付，手机端移动支付已达总人次的95%。