中国稀土资源在世界贸易组织中的管理策略探索

孙利　孙健博

摘要：通过分析中国稀土资源管理的现状及其所面临的严峻形势，探索适应世界贸易组织规则的稀土资源管理策略及应对措施。研究结果表明：充分适应和利用WTO规则，强化稀土资源的管理，探索采取切实有效的管理策略和积极进取的应对措施，积极建立全新的稀土资源管理模式，完全可以高效利用稀土资源，逐步掌控稀土资源的国际市场定价权。

关键词：世界贸易组织；稀土资源；管理；策略；定价权；探索

中图分类号：F124.5 文献标志码：A

1中国稀土资源现状及面临的严峻国际形势

稀土被称为"工业味精"，其有良好的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的特点就是能够大幅度提高其他产品的质量和性能，在新能源、新材料、激光、超导、核工业、高端科技、军事等领域有着广泛的应用，是极其重要的战略资源。

中国是世界稀土资源储量最大的国家，但是中国对稀土资源一直没有定价权，定价权一直掌握在少数西方发达国家手中。

目前，中国稀土资源开发还非常零散，主要以中小企业为主，进行掠夺性、破坏性开采，利用效率低，资源浪费大，污染严重[1]，管理非常落后，恶性竞争极其严重，价格被国外过于集中的大买家所控制，致使价格低迷，这是导致中国在国际市场没有定价权的重要因素。此外，稀土资源深加工的技术水平与西方发达国家相比非常落后，很难开发出具有高附加值的高级深加工产品。

西方发达国家步步紧逼、频频联合起来向世界贸易组织起诉中国的资源领域初级产品，企图继续以低价强行购买中国的资源类产品，而且屡战屡胜。

日本一直是中国稀土产品的第一大进口国，进口量占中国稀土出口的1/3以上。进口除满足自需外，还进行加工出口，赚取丰厚的利润。

美国的稀土资源储量居世界第三，但是其开采量却很少，主要依靠在国际市场上购买大量的廉价中国稀土资源，自己的稀土资源作为未来储备。西方发达国家已经联合对中国稀土资源采取措施，企图繼续以低价获取中国稀土资源，牢牢掌握稀土资源的国际定价权。

美国、日本、欧盟等西方发达国家还低价采购了大量的中国稀土产品，储备了起来。

尽管我们还没有真正地掌握WTO的规则，还不能灵活运用其规则，我们正处于WTO规则的束缚之中，面临着严峻的挑战，我们绝不能屈服于其他国家的压力，采取切实有效的稀土资源管理策略和应对措施已经迫在眉睫。

2 中国稀土资源的管理策略及应对措施

2.1 稀土行业的规范与整合

2.1.1 制定并健全法律

立即着手制定与稀土资源相关的法律和法规，并逐步健全完善，规范中国稀土资源的规划、环保、生产、管理、贸易和储备。我们对WTO的规则并没用真正地掌握，正处于WTO规则的束缚之中。最重要、最迫切的任务就是要立即着手制定稀土资源的相关法律法规。

2.1.2 进行行业整合

调整和优化中国稀土资源行业结构，彻底打破区域垄断，进行全面的重组整合。以规划和政策为依据，制定出稀土资源行业门槛标准，限制开采规模，对小微企业全面清理坚决关停；对达到规模的企业通过收购和并购有偿重组整合，最后形成2家大型稀土集团，提高企业竞争力，推动企业集团化建设。

2.1.3 组建2家大型骨干企业集团进行行业统管

中国必须彻底改变粗放经营的生产方式，提高稀土资源的利用率，采取集约管理。立即在全国组建2家大型企业集团，每个企业集团只能设立唯一的一家销售公司负责全集团产品的统一销售，统管本类稀土资源的开采、生产和销售。其中一家企业集团负责轻稀土资源的开采、生产和销售（以包钢稀土为主组建中国北方稀土集团），另一家负责中重稀土资源的开采、生产和销售（以中国铝业、五矿集团、中色股份、赣州稀土、广晟有色、江西铜业、湖南有色等企业的有关稀土业务剥离重组，整合组建中国南方稀土集团）。进行集约化管理。

除这2家企业集团，坚决禁止其它企业开采和销售任何稀土资源产品。中央政府进行严格管理和控制，通过制定有关法律，确定稀土资源行业门槛标准，划定并限制开采规模，明确环保要求和标准，打破稀土行业地区行政垄断，地方政府要杜绝各类小企业私自开采。

2.1.4 支持2大企业集团积极参与国际市场竞争

打破稀土行业地区行政垄断，国家通过2大企业集团垄断稀土资源，让企业集团自主独立地参与国际市场的竞争。通过重组整合和提升研发能力与科技水平，企业集团的国际市场竞争实力大大提高，以优势兵力逐步掌管和控制国际市场的本类稀土资源的定价权。

2.2 稀土资源深加工技术的提高

2.2.1 加大稀土资源深加工技术研发力度

积极加大研发力度，提升创新能力，提高稀土资源深加工的科技水平，开发具有高附加值的稀土资源深加工产品，创造超额利润，抢占高端市场。一方面，要积极支持含稀土金属的高科技新材料的研发，真正提高稀土产品的附加值，尽快掌握自主知识产权。另一方面，要鼓励和支持稀土企业与高校、科研院所全面开展合作，建立针对关键共性技术的联合研发机制，加快推进稀土相关领域专利技术特别是矿山开采提纯、新型功能材料、储氢材料等高科技新材料领域专利技术的产业化。

2.2.2 加大先进技术的引进力度

适度放开稀土资源的深加工业务，开展国际技术合作，外商必须用先进的专利、技术入股（外商股份不得超过49%），积极引进、吸收先进的科学技术，提高深加工的科技水平。

目前，美国，日本、法国等发达国家已经掌握了生产稀土功能材料的核心技术和一系列专利，这些专利不仅代表着技术，还意味着市场和利益，严重制约了中国稀土产业向产业链高端的转移。适度放开稀土资源的深加工业务，与技术实力雄厚的外国企业合作，积极引进、共享其先进专利技术，提高深加工的科技水平和稀土资源产品的技术含量。

2.3 稀土资源的开发与利用

2.3.1 制定稀土资源总体发展规划并实施战略储备制度

制定稀土资源发展规划，实行有效的稀土资源战略储备制度。第一，有计划地规划出已经探明稀土资源的一些地区作为战略储备，禁止开采。第二，实施国家收购，进行战略储备。彻底改变依靠生产稀土资源初级产品的做法，杜绝出口稀土资源初级产品，生产高附加值产品。这不仅是提高產品“附加值”的商业问题，更是国家“货币国际化”的战略性问题。

2.3.2 积极参与国际稀土资源的开发利用

开展国际上稀土资源的开发与合作，联合开发其他国家稀土资源，拥有相应的资源份额，以满足国内对中重稀土的需要。还可以与欧美日开展稀土应用领域里的技术合作。

2.3.3 适时推出稀土资源的期货交易平台

加快建立稀土资源交易平台，适时推出稀土金属期货业务。能否掌控稀土资源定价权是决定中国拥有稀土资源价值最大化的核心意义所在。中国现在既处于经济高速发展期，同时又处于经济安全的高度被遏制期，与世界各大利益集团博弈的筹码，决定了中国的未来生存发展空间。加快建立稀土资源交易平台，适时推出稀土资源期货，不仅有利于掌控其定价权，更有利于对国内稀土资源的整合和高效储备的实施。

2.3.4 强化出口管理

加强中国稀土资源的出口管理。当前，中国稀土资源已严重生产过剩、 出口过度、买家过于集中。因此需要从整个稀土资源统一调配的角度统筹考虑，妥善安排生产和出口，妥善解决这些深层次问题。中国的稀土资源问题不仅是简单的禁止出口的问题，而是将稀土资源的生产与出口控制在一定规模之内，既要适量出口，又要限产保价，最大限度地将资源优势转化成为经济优势的问题。这其中，既有资源管理方面的问题，又有生产与出口管理方面的问题、投资与税收政策方面的问题。

综上所述，对于中国储量丰富的稀土资源，要充分而灵活地运用WTO规则，以组建2家大型稀土企业集团实行集约管理为主要方向，综合采取以上重要管理策略和应对措施，强化稀土资源的管理，积极探索建立全新的稀土资源管理模式，完全可以高效利用稀土资源，集中优势力量使中国稀土企业集团逐步控制国际市场的定价权。

参考文献：

[1]徐栋.《2011年中国稀土行业概述》http：//www.myxitu.com/article/642.html；2012-01-18.