灵台县天然林保护工程二期建设中期评估与思考

赵爱科

【摘要】：根据我县天保工程二期前五年建设情况，总结主要建设成效，梳理存在的主要困难和问题，研究切实可行的建议对策。

【关键词】：灵台县；天保工程；评估；思考

1.自然概况

灵台县位于甘肃东部，西邻本省崇信，北靠泾川，东南与陕西长武、彬县、麟游、千阳、陇县接壤。东西长78公里，南北宽40公里，总面积2038平方公里。属典型的黄土高原丘陵沟壑区，地势由西北向东南倾斜，西北高、东南低，水土流失严重。

天保工程区轄8镇5乡4个林（农场），总面积299.65万亩， 其中林业用地52.14万亩，有林地12.08万亩，灌木林地10.11万亩，疏林地1.45万亩，宜林荒山荒地28.5万亩，森林覆盖率达到4.03%，活立木蓄积量27.02万立方米。

2.二期建设概况

自天保二期工程实施后，我县严格执行国家和省上关于严禁采伐天然林的规定，停止了一切商品林的申报审批，关闭了木材市场及加工企业，禁止木材运输，做到令行禁止。森林管护面积22.36万亩，管护落实率100%。完成人工造林0.1万亩，封山育林1.2万亩，森林抚育6.7万亩，任务完成率、合格率均为100%。截止2015年底，国有林场在岗人员90人，退休人员43人，职工的“五险”做到了应保尽保。按照工程建设标准，制定和完善各类规章制度16类241条，设立护林站220个，聘用护林员228人，全部签订管护责任书。新建珍珠山林场喂马、八里洼管护站2处212.56平方米，维护修缮护林防火通道46条182公里，维修办公用房68间1263.7平方米。建成了森林防火瞭望监测系统和效益监测网络平台。

3.工程实施的主要成效

3.1生态效益：自天保工程实施以来，通过全面停止天然林商品性采伐、森林资源管护、生态公益林建设和中幼龄林抚育等措施，使森林资源得到充分的恢复和发展，森林覆盖率明显提高，森林面积持续增长，森林蓄积稳步增加，森林质量有所改善，龄组结构和林种结构渐趋合理，森林生产力提高，森林生态功能有所增强。同时，天保二期工程实施以来，在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、森林游憩和维持生物多样性等方面产生巨大的森林生态效益。

3.2社会效益：天保二期工程实施以来，有效地改善民计民生，促进了林区社会和谐稳定发展。一是增加了职工就业。通过工程森林管护、森林抚育、公益林建设，增加职工就业岗位90个，还可为当地群众提供了就业机会。二是提高了职工收入。工程通过提高国有林管护标准，提高了职工工资水平。以国有林管护补助为例，管护补助标准由原来每年每亩补助1.75元提高到了5元，管护人员的工资标准将提高2倍多。三是完善了社会保障体系。工程中央财政继续对国有林场负担的职工五项社会保险给予适当的补助，提高了补助标准，增强了保障水平，解决了职工的后顾之忧。四是减轻了国有林场负担。工程对林场承担的政社性人员给予适当的补助，随着改革的逐步推进，企业承担的社会公共服务职能和从业人员将移交地方政府管理，减轻林场供给负担。五是改善了基础设施建设。工程通过实施国有林场管护站建设，改善了林场基础设，提高了林区职工生产生活条件。

3.3经济效益：天保二期工程的实施，使工程区森林资源数量大幅度增长，产业结构得到了优化，林区旅游产业的投资，带动了本地经济的发展，增加了林场职工和林农的经济收入。参照小陇山森林间接经济效益计算标准，我县工程区增加的森林资源每年可产生涵养水源效益为6900.68万元，保持水土效益为91.14万元，固氮释氧效益为222.42万元，改良土壤效益为655.9万元，净化大气效益为121.54万元，野生生物保护效益为11.25万元，森林防护功能价值效益为11.65万元。

4.存在的主要困难和问题

天保二期工程建设实施至今，我县各实施单位都能认真贯彻工程各项方针政策，完成工程建设任务，整体上取得了良好地成效，使得工程区森林资源得到了恢复性增长，林区经济实现了恢复性增加，林区社会保障体系日趋完善，劳动力闲置问题得到一定程度缓解。但也存在着以下困难和问题：

4.1工程管理能力建设有待进一步加强。主要表现在部分工程实施单位，对护林人员检查考核不及时，造成部分护林人员不能按时到岗工作，档案管理不够规范，档案资料不完善，制度建设不健全。

4.2林区道路、通讯落后，交通工具匮乏。我县国有林场地处深山，交通不便，一些护林站点远离村庄，生产生活设施不完善，职工生活条件差，山高林密，管护面积大，点多线长，用于护林巡逻的交通通讯工具匮乏。天保工程专项资金又没有这方面的开支，在林场经济困难的情况下，护林设施设备落后，严重影响天保工程区的森林管护成效。

4.3国有林场后续产业发展缓慢。由于缺乏建设资金投入，森林旅游、特种养殖、种植等后续产业开发进展缓慢，加之林场自筹资金能力有限，银行贷款不易，影响了后续产业的建设进程。新建经营项目起点低、规模小、效益差。部分项目地方配套资金没有落实到位，致使项目落实进度慢、难度大 。

4.4林场经济运行困难，职工社保没有得到全面保障。由于我县财政资金紧缺，国有林场没有实行同级财政供给，属于自收自支的事业单位。林场经济收入有限，致使部分职工五险没有按期足额交纳，职工收入低，影响了职工的工作积极性。

5.建议与思考

天保工程二期实施至今，有效地保护了我县工程区森林资源，扩大了森林面积，提高了林分质量，增强了森林生态功能。对改善生态环境，增加森林资源储备，提高森林固碳能力，增强工程区生态屏障作用，改善区域性气候具有重要的现实意义。同时，通过增加职工就业，提高职工收入，完善社会保障，促进改革等措施，进一步保障和改善了民计民生，对实现和谐发展、保持社会稳定具有重要意义。通过在天保二期实施过程中存在问题的认真分析研究，建议如下：

5.1继续加强领导，健全制度，提高天保工程执行和管理水平。

5.2继续加大投入，落实资金，改善林区基础设施建设和职工的生产生活条件。

5.3继续调整产业结构，依托资源优势，大力发展以苗木繁育为主，种养业为辅，以短养长的多种经营模式。

5.4是积极争取政策的支持，研究落实国有林场在职职工没有实行同级财政供给的问题，解决职工的“吃饭”问题，稳定职工的情绪，调动职工生产的积极性。