永州市大力推进林业产业建设取得成效

肖济民 吕剑斌

永州市是湖南省四大重点林区之一，森林资源丰富。近几年来，该市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展、高质量发展，林业产业建设取得了较好的成效。到2017年底，全市拥有3家国家级和55家省级林业龙头企业，有“中国驰名商标”4个，湖南名牌产品和著名商标23个，林产品加工转化率达86%。基本形成了林板、林食、林化、林药和森林旅游五大支柱产业，以家具、油茶、竹产业“三个百亿产业园”为重点的16个园区建设进展顺利，冷水滩、新田申报的两个国家级产业园在国家林业局组织的评审中均获得了好评。2017年全市林业产业总产值达到389.73亿元，从业人员10多万人，涉林人员达110多万人，近三年来，年均保持在15%左右的增长率。

高屋建瓴谋全局

高位推动。永州市委、市政府始终把林业产业建设作为巩固生态文明建设成果、促进精准扶贫、林农增收、林区发展和财政增效的重要举措，先后出台了《永州市人民政府关于加快楠竹产业发展的实施意见》《永州市人民政府关于加快油茶产业发展实施意见》《永州市人民政府关于加快家具产业发展的意见》《永州市人民政府关于加快林业花卉苗木产业发展的实施意见》等一系列文件，制定了具体政策措施，为永州林业产业的发展提供了强有力的保障。

顶层设计。根据永州市林业的现状和实际，明确了全市林业产业发展的总体思路、发展目标、发展策略和发展重点，确立了稳增长、调结构、扩规模、提品质的总体要求，坚持把抓产业规划作为发展林业产业的基础和前提。先后制定了《永州市林业产业“十三五”发展规划》以及竹产业、油茶产业、家具产业、花卉苗木产业等发展规划。确定了到2020年，全市林业产业总产值增加到500亿元以上，年均保持10%以上的增速的目标。

突出重点。坚持突出重点，整体推进。油茶、楠竹一直是永州的优势传统产业。新田县有2.5万人从事家具相关产业，在全国30个省区2000多个县区建立了3000多家销售网点。为此，全市集中精力建设油茶、楠竹、家具三个百亿产业园，打造林业产业集群。

锐意创新树特色

特色产业竞相迸发。为把特色产业提到县区领导的重要议事日程，督促县区产业抓特色、出亮点、创精品，打造一县一品，一企一品，市林业局将特色产业工作作为对县区目标管理考核的重要指标。通过打造特色产业园，形成了龙头企业带基地和农户的模式。到目前全市已发展珍稀苗木基地0.87万公顷、金槐0.2万公顷、山苍子基地0.33万公顷、厚朴基地近2万公顷、油桐约0.66万公顷，天门冬、白芍、黄柏、玉竹、黄精等中药材均近千顷基地。

林下经济长足发展。树上种石斛、树下种中药材、林下养殖得到了大力发展，特别是油茶间种中药材进展喜人，天惠的罗汉果、郁葱的白芍、康德佳的天门冬等在油茶林中大面积种植，不仅实现以短养长的目标，还有效提高了油茶种植的效率和土地利用率。

生态休闲方兴未艾。双牌阳明山的“和”文化节、宁远九嶷山的“祭舜帝”庆典、东安舜皇山的红色旅游、零陵文化乡村旅游等，都已成为永州生态旅游的亮丽名片。全市森林旅游年接待游客321.12万人次，旅游直接收入近4.31亿元。

优化环境促发展

落实政策不折不扣。永州市认真执行中央和省里出台的有关林木采伐、税费免征返还、财政贴息、项目扶持资金、金融支持、资金筹措以及鼓励支持非公有制林业发展等一系列产业政策，还出台了一系列扶持企业发展的措施和办法。为推进工业原料林基地建設，市政府出台了《关于大力发展速生工业原料林的意见》《关于积极培育发展造林大户的意见》和《关于鼓励、培育、扶持大户造林的若干规定》。为扶持龙头企业的发展，林业局在项目申报、规费征缴、原料运输等方面制定了优惠政策，并确保落实到位。市县财政每年拿出一部分资金支持企业的发展。对各种乱收费、乱摊派、乱罚款和擅自提高税基、改变征税环节等违规行为坚决制止，发现一起处理一起。

主动服务诚心诚意。企业申报项目、资金有困难，林业局多方联系协调，帮助解决；企业出口有问题，林业局开辟绿色通道，随到随办。对招商引资企业，市县林业局始终树立“诚信招商、诚意留商、诚心护商”的意识，实行全方位跟踪服务，坚持一个企业、一名领导、一套班子负责全程跟踪服务，做到项目不落实、问题没解决，班子就不解散。把干部队伍精干力量安排到项目建设和服务上来，通过引项目来引导产业的发展。对林业龙头企业，联系领导随时了解掌握联系企业生产、经营中存在的实际困难，积极协助企业解决有关问题，对有关重大问题处理全程参与；帮助企业搞好融资、用地、用人和要素保障等各方面的服务，实行限时督办制，直至问题圆满解决。

规范政务便民利民。在全市林业系统推行公开承诺制、首问责任制、限时办结制等八项制度，建立健全了办证一站式服务，随到随办，节假日不休息，各项手续确保在规定时间内办毕，决不拖延。对所有运输木竹及木材制品的过境车辆设立绿色通道，只要手续齐全合法，做到快检快验快放行；凡办理了合法经营手续的林工企业，一律不随意检查。对必要的检查，做到不重复、不交叉，为林工企业和广大投资者创造了宽松的发展环境。