保护湿地生态建设美丽常德

2018-08-08

林业与生态 2018年7期

常德头枕武陵，怀抱洞庭，境内河湖水系众多，湿地分布广阔，生态资源丰富。全市现有湿地面积19万公顷，占国土面积的10.44%，其中纳入保护的湿地13.3万公顷，湿地保护率达70.15%，是国内湿地资源保护良好地区之一。西洞庭湖国际重要湿地，更是全球重要的候鸟迁徙越冬地、停歇地和繁殖地。近年来，常德市委、市政府坚持全面保护、生态优先、科学利用、持续发展原则，围绕建设“生态常德、美丽常德”战略定位，全面加强湿地保护修复，大力推进现代林业发展，先后成功创建全国绿化模范城市、国家森林城市，跻身全国首批国际湿地城市候选城市前列。

坚持高位推动树牢湿地保护意识

一是加强组织领导。市县两级成立了党政主职牵头挂帅的湿地保护委员会，在林业部门设立了湿地保护管理办公室，将湿地保护工作纳入市县两级政府年度绩效考核内容。全市建立了3个副处级、8个正科级保护区和湿地公园专门保护管理机构，共配备专业技术人员98名，为推进湿地保护工作提供了强有力的组织和人才保障。

二是严格规划管理。制定了《常德市湿地保护专项规划》，确立了湿地生态保护红线。同时，在“十三五”规划、城市总规、土地利用总规、国家森林城市建设总规之中，系统提出湿地保护工作目标要求，将湿地保护与生态修复列为“美丽常德”建设重要任务，织就湿地空间保护的安全大网。

三是健全法规体系。2016年，出台了首部地方性法规《常德市饮用水水源环境保护条例》，2017年出台了《常德市城市河湖环境保护条例》，目前正在抓紧《常德市湿地保护管理办法》立法调研，拟于年内出台。各区县市也制定了各类自然保护区、湿地公园和森林公园的保护管理专项规定，为实施保护管理工作夯实了法规基础。

突出专项治理加大湿地保护力度

近年来，全市累计投入200多亿元，以西洞庭湖、毛里湖等湿地保护与修复，以及沅水、书院洲等国家湿地公园试点建设为重点，深入实施了生态补水、污染控制、生态恢复等专项治理工程。

一是推进系统整治。大力实施河湖连通工程，基本消除城市内河水系中的哑河、死河，城市湿地自净能力大幅提升。大力整治工业和养殖业污染，关闭企业86家、养殖场退养977个、珍珠退养水面13800公顷，所有河湖、水库等公共水域严格划定禁养区，全面禁止投肥养殖，有力改善了水环境。同时，市委、市政府将城乡安全饮水作为一号民生工程，2014年以来共解决437万人安全饮水难题，在全省率先实现城乡安全饮水全覆盖。

二是严格问题整改。严格落实中央环保督察交办问题整改，突出抓好西洞庭湖综合整治和生态功能修复，强力推进了杨树清理工作。西洞庭湖杨树种植面积共8166.67公顷，其中核心区3386.67公顷、缓冲区2546.67公顷、实验区2233.33公顷。市县两级充分兼顾杨树清理与种植户利益，合理制定补偿方案，强力推进清理工作，林业部门驻点督导，现场解决矛盾问题，确保了整改工作进度，2017年11月提前完成全部清理任务。

三是实施生态修复。2011年以来，累计投入西洞庭湖国际重要湿地保护与恢复、保护区建设、湿地生态效益补偿试点等各类资金1.54亿元，推进人工促进自然修复、杨树林清理迹地修复、水生植被种植等项目，大力恢复湿地生态功能，目前冬生态蓄水达30万立方米，生态修复示范区域面积2000多公顷。通过生态保护与修复，保护区内鸟类物种记录新增12种，各类越冬水鸟种群数量稳定在3万只以上，鱼类物种记录新增2种，洄游性鱼类种群数量明显增多，新记录湿地植被5种，西洞庭湖湿地生物多样性得到有效保护。

加大工作创新提升湿地保护水平

一是加强执法监管。汉寿县在全国率先开展相对集中行政处罚权试点，综合执法经验在全国推广，共查处各类非法破坏湿地行为案件41起。开展湖州生态环境综合整治，实现退养还湿4000多公顷，清除非法围栏围网30多万米，清理退养周边牛羊1.2万多头（只）。

二是社区共建共管。1999年，西洞庭湖自然保护区将青山湖垸近800公顷耕地和养殖鱼池划归保护区管理，转移当地居民近6000人，成为长江流域退田还湖第一个示范点。2011年，青山湖垸签订全省首个保护区“社区共管协议”，2016年出台“社区共建管理暂行办法”，社區共管模式日臻成熟。

三是提升服务功能。坚持“在保护中开发、在保护中发展”，大力发展湿地生态产业，实现生态效益、经济效益与社会效益同步增长。在推进市城区“水改”过程中，成功打造常德诗墙、常德河街、柳叶湖、穿紫河、老西门等海绵建设景观，成为常德走出国门、走向世界的响亮名片，2017年共接待国内外游客4400万人次，实现旅游综合收入362亿元，中央电视台多次展播常德穿紫河优美景观。