林权流转 激活林区一池春水

刘载宋

衡阳县是湖南省重点林区县之一，共有林业用地面积13.52万公顷，占土地总面积53.5%，其中国有林地面积4260公顷，集体林地面积13.09万公顷，活立木蓄积量256.2万立方米，森林覆盖率47.68%。2009年，衡阳县启动了集体林权制度改革，采取多种措施，确立了集体林权的经营主体，明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权。

制定政策 鼓励流转。衡阳县人民政府下发了《衡阳县关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》，出台了促进林权流转的激励机制，提出了依法加快林地及林木使用权、林木所有权流转、推进林业规模经营的指导思想、总体目标和基本原则，在加强林权流转规范化管理和组织保障等方面提出了具体政策意见。一是以项目带动流转。全县林业工程项目实施优先落实给办理了林地林木使用权的公司和大户。二是以确权维护流转。每宗林权流转经县林业局审核合格后，及时发放林业权属证书，确保权有其主。三是以扶植激励流转。根据政策，凡是以林权抵押贷款的公司和大户由政府财政贴息，减轻林业经营者的租金压力。同时出台了《衡阳县森林保险工作实施方案》，帮助林业经营主体规避自然风险。这些制度的实施，极大地调动了全社会及广大林农流转林地和林木、发展林业经济的积极性。

强化监管 规范流转。在林权流转初期，存在着流转合同不规范、土地租金不合理、流转程序简化等现象，林农利益不同程度受到影响。为了维护林权流转秩序，县林业局林业产权管理服务中心根据政策要求，及时加强了对林权流转的全程跟踪核查，查看林权流转内容是否公正，查看流转程序是否合法，查看流转行为是否真实，确保全县每宗受理的流转行为客观、真实、合法、有效。

加强服务 指导流转。当前，全县林业产业投资发展具有一定的盲目性和盲从性，对林业投资的艰难准备和估计不足，造成很多投资半途而废，给社会投资林业带来一定的消极影响。针对此种情况，衡阳县在林权流转过程中，积极做好规划和指导，为林业经营主体提供全方位服务。具体指导农户选择好林权流转受让单位，保障引资质量；指导流转受让单位选择好种植品种，做到因地制宜；指导林业经营主体选择好市场，确保适销对路。

搭建平台，促进流转。为了促进林权有序流转，衡阳县把加强林权流转公共服务平台建设作为一项重要工作来抓。一是搭建信息平台，通过衡阳县林业网和衡阳县党政门户网，及时发布林权流转的有关信息，确保林权流转供求信息有效对接，促进林权公开流转。二是搭建交易平台，建立林业产权交易大厅，制定了林业交易规则，方便了林业生产要素合理组合。三是搭建融资平台，引导金融机构加大对林业的信貸支持，积极探索林地承包经营权证抵押、联户担保等办法。同时计划筹建森林资源收储中心，为林业抵押贷款提供担保和反担保，有效化解金融机构贷款风险，切实保障经营主体生产经营性资金需求。目前，中国农业发展银行、农村信用合作联社、中国邮政银行、沪农商村镇银行都已经开展了林权证抵押贷款业务。

据统计，截至2017年年底，全县已流转林地2.18万公顷，流转方式有出租、承包、抵押、作价入股、转让等，其中，流转面积达666公顷以上的公司户大户有5个，流转面积达66.6公顷的达15个；全县以森林资源资产抵押贷款资金共达5500万元，抵押面积0.38万公顷，其中，以森林资源资产抵押贷款4900万元，以联保方式抵押贷款600万元。林权流转工作的有效开展，带动了林业生产要素的合理流通，盘活了森林资源资产，摆脱了生长周期长的束缚，缩短了林业收益周期，极大地促进了林业经济的健康发展。

林地生产能力不断提高。通过流转，使各种生产要素向有利于林业发展方向流动，森林资源、资金、技术、劳动力等生产要素得到合理配置，充分提高了林地利用率及林地生产能力。特别是通过公司和大户的规模化经营，林地生产能力快速提高、林业效益快速提升，全县公司和大户投资造林的林地每公顷年产值已达6000元。

森林保护不断加强。通过依法流转，大部分林地林木集中到了实力较为雄厚的公司和大户手中，其对林业投资的周期性和风险性有清楚的认识，前瞻性地做好了战略发展规划，整地、造林、管护科学实施，降低了乱砍滥伐、森林火灾、病虫害的发生概率，从而更好地保护了森林资源。同时，广大林农爱林护林的积极性空前高涨，“看好自家山，管好自家林”已成为广大林农的自觉行动，由过去“要我管”转变到“我要管”，由“干部管”转变为“群众管”，由“监督管”转变到“自觉管”，森林资源保护力度得到空前强化。

林业产业不断发展。随着林业生产要素的合理流通，衡阳县林业产业发展呈现多元化趋势，投资规模越来越大，投资项目越来越精，投资范围越来越广、投资主体越来越多、投资效益越来越高，生态旅游、绿色食品、生物能源、精深加工、家庭农场、林下经济等项目全面发展。全县林业生产总值大幅提高，林业产业逐步成为一项重要的富民产业。湖南三香农林开发有限公司在渣江镇通过买断、租赁、入股、合作等方式流转林地1133.3公顷，规划种植山苍子，计划打造中南地区最大的油料基地。

林区农民不断增收。一方面林农通过转包、出租、转让、互换、入股、抵押、出资、合作等方式依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，林农不承担种地成本，不担市场风险和自然风险，就能获取稳定的林权出让金，实现森林资源资本化。另一方面新的经营主体实行林业规模化、科学化经营，需要大量劳动力，流出林地林木的林农得以就地就业，成为“林业工人”，获得工资性收入。还有一部分林农从林地上彻底解放出来，实现转移就业，取得更多的工资性收入。林权流转促进了林农分工分业，拓宽了林农增收渠道，实现林业经济循环发展。

林权流转有效激发了林区活力。目前，衡阳县广大林农和社会各界发展林业的积极性全面高涨，森林资源的潜力得到有效释放，林农造林育林的积极性显著提高，造林难、抚育难的问题得到初步解决，林业资源达到有效配置，林业要素充分激活，呈现出了“资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的良好局面。