建设淮河入海航道工程推动流域经济跨越式发展

张萍 李晓清

摘 要：长期以来，淮河流域经济发展一直落后于全国平均水平。至今，我国对淮河开发利用的思路仍以治理为主，仅把淮河作为蓄洪通道，尽管国家每年投入大量财物，但淮河对于流域经济发展的作用仍然有限。借助现阶段淮河入海水道二期工程，本文提出系统规划淮河，通过入海航道整治，分阶段提升淮河航运等级。通过这一工程，可使淮河中上游物资通过淮河直接出海，这将较大节省运输里程、时间和费用。

关键词：淮河 航道工程 流域经济

淮河流域面积27万平方公里，地处南北气候过渡带，冷暖气流活动频繁，天气系统复杂多变，降雨时空分布不均，流域内人口密度大，支流众多，水系复杂，又长期受黄河夺淮影响，洪涝旱灾害严重。1949年后我国多次编制了流域综合规划，指导淮河治理，2013年国务院批复了关于淮河流域综合规划（2012—2030）实施意见，遵循“蓄泄兼筹”的治淮方针，完善流域防洪排涝减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护等。

长期以来，我国按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，开展了大规模治淮建设，取得了一定的成就，初步形成了防洪、除涝、灌溉、供水、发电等流域水资源综合利用体系，但目前仅有少部分航段兼有航运功能，大部分航段未能通航。随着淮河入海水道二期工程的推进，确立防洪、灌溉和航运相结合，以发展为主旨的治淮理念，系统规划淮河干线航道，通过淮河入海水道航道整治工程，提升改造淮河航运等级，打通淮河入海工程，实现江海联运，将大大节省运输里程、时间和费用，这对推动我国整个东部地区的共同发展具有重要的战略意义。

一、建设淮河入海航道工程的战略意义

（一）淮河大开发的时机已经到来

我国大江大河中，珠江、长江流域经济发达，淮河、黄河流域经济落后，特别是淮河一直处于豫、皖、苏三省经济发展的洼地，2017年，除盐城、淮安外，淮干地区主要城市人均国内生产总值低于全国平均水平，阜阳、六安地区甚至不到全国平均水平的1/2。

目前我国所形成的长三角、珠三角、环渤海经济圈已经成为拉动我国经济快速增长的重要引擎，这三大经济增长极依托于长江、珠江、黄河三角洲，依托于区域内便利的综合交通运输体系，从而成为我国目前的三大经济增长极，在长江、珠江已经大发展的前提下，目前已经到了开发淮河的时机，使这条河流变害为利。

（二）中原经济区便捷出海通道

淮河由于没有自己的出海港口，沿淮河南、安徽等省份的内陆货物无法直接出海，流域内经济发展无法形成内部循环，外向型经济比重小，整体对外开放层次低。通过打造淮河入海航道工程，培育出海门户-江苏滨海港国际物流枢纽，将直接改变淮河流域内大宗货物无法直接进出的问题。淮河入海水道航道的建设可以连通内陆与江苏沿海滨海港、连云港港等，打造淮河两岸物流产业、商贸、服务业和新兴产业聚集高地，激发内陆经济新活力的“出海口”，为中原经济区、皖江城市带开辟一个全球化发展的出海通道，从而加速资源开拓、要素流通，形成外引内联，互动发展的良好态势。

（三）长三角区域空间的战略补充

江苏沿海开发战略和安徽皖江城市带发展战略早已上升为国家战略。安徽皖江城市群的发展特色一直是承接长三角地区的产业转移，其中，制造业的50%、汽车零部件和白色家电的70%、引进省外资金的70%均来自于长三角的产业转移。从战略实施目标来看，两大国家战略成功对接，互相融合，将极大促进流域区域经济一体化进程。两大战略对接所面临的现实问题是，需要在两大战略覆盖区域之间，即淮河流域，建立连接东中部地区的黄金通道，从空间与时间上缩短东中部距离，为区域融合发展创造便利条件。通过淮河入海水道航道整治工程，建立淮河经济带，能够有效推进两大战略对接，促进东中部协调发展。

（四）为江苏沿海港口群提供腹地支撑

拓展江蘇沿海港口群的直接腹地、间接腹地范围，实现江苏沿海港口群与腹地城市连动发展，实现港口群供应链一体化。加强各港口与淮河流域腹地城市之间交通等基础设施建设，强化淮河航道重点城市与港口之间的互动作用。统筹规划港口群、出口加工区、港城之间的空间关系。建设多个淮河航道内河集装箱港，形成淮河港口群、产业带和城市群联动发展。

二、淮河入海航道工程建设的可行性研究

（一）腹地广阔

淮河流域地跨河南、安徽、江苏北部和山东南部，流域面积27万平方公里，包括40个地（市）和181个县（市）。淮河支流众多，流域面积大于1万k㎡的一级支流有4条，大于2000k㎡的一级支流有16条，大于1000k㎡的一级支流有21条。根据航运对区域经济和交通的影响程度以及航道的辐射功能，淮河航运腹地可划分为直接腹地和间接腹地。

1.直接腹地区域。根据淮河航运的带动和影响，淮河航运直接腹地包括苏北区域、皖北区域和豫东南区域，可直接为这些地区的生产和消费服务。

2.间接腹地区域。由于黄河航运功能欠缺，淮河可成为我国长江以北的广大中西部地区一个重要的出海通道，对我国实施一带一路、中部崛起、西部大开发战略，加快中西部地区的发展有重要的桥梁和纽带作用。

（二）流域产业基础与未来潜力

1.矿产资源丰富。淮河流域矿产资源丰富，煤炭、铁矿、天然碱、盐、石英石、凹土、石灰岩等资源丰富。初步探明的煤炭储量有700多亿吨，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、鲁西南、苏西北等矿区，且煤种全、煤质好、埋藏浅、分布集中，易于大规模开采。目前煤炭产量约占全国的1/8，一批新的大型矿井及大型坑口电站正在兴建。这些煤电产区，不仅为本流域的工农业生产和城乡人民生活提供大量的能源，而且是长三角和华中等经济区的重要能源基地。

2.农业发达。淮河流域东临黄海，西、西南及东北部分别为伏牛山、桐柏山、大别山和沂蒙山，山海之间为广阔的淮河平原，平原面积占流域面积的2/3，占黄淮海平原面积的3/5。淮河流域多属农业生产为主，农业人口众多，流域土地肥沃，物产丰富，是我国重要的商品粮、棉、油生产基地。