探讨临夏县三北防护林体系建设成就

【摘要】：为改善生态环境，实现粮食与生态安全的良性互动，促进防风固沙与治穷致富协调发展，达到蓄水固土与兴林富民的多重目标，1978年11月25日，国务院正式批准启动了三北防护林建设工程。工程规划期限为73年，分三个阶段八期工程进行，到2050年结束时，共需造林5.34亿亩，森林覆盖率将由5.05%提高到14.95%，被誉为二十世纪最具影响的重点林业生态建设项目。

【关键词】：临夏县； 三北防护林体系； 建设成就

【引言】：临夏县位于甘肃省中部、临夏回族自治州西南部，地处全省西北风沙前沿，干旱缺水、植被稀疏、水土流失严重，是全省三北防护林工程建设的主战场之一。临夏县总面积1212.4平方公里，是国列、省列的以农业经济为主的少数民族贫困县，全县共有25个乡（镇），223个村（居）委会，2101个村民小组，85866户，总人口39.93万人，其中少数民族人口168921人，占总人口的42.29%，其中农业人口34.77人，占总人口的87.08%。全县耕地面积36.94万亩，人均耕地1.06亩。全县工业基础差，农业在国民经济中占有绝对重要的地位，群众文化落后，人多地少，土地、矿产资源贫乏，基础条件差，生产方式落后，经济发展缓慢，抗御自然灾害的能力弱。

1.三北护林体系建设基本概况

临夏县三北防护林体系建设以水土保持林为主的生态防护林，过去因植被稀少，分布不匀，抚育管护较差，生态防护效能比较低下。自1986年列入“三北”防护林工程建设以来，经过二、三、四期，五期工程的建设，特别是自2011年实施三北五期防护林工程建设以来，加大了防护林建设和管护力度，全县森林面积迅速增大，森林防护效能大幅度提高。

经过30多年的建设，截止2017年底，我县累计完成三北防护林建设30.5544万亩。其中：人工造林29.2544万亩，封山育林1.3万亩；工程区净增森林面积23万亩，森林覆盖率由4.03%提高到8.39%。

2.工程区生态地位定位

依据《甘肃省主体功能区规划》和《甘肃省林地保护利用规划大纲（2010-2020年）》，临夏县属陇中南部黄土丘陵水土保持区，主体功能区为限制开发区，三北防护林主要以保护为主，限制开发利用。结合全县林业建设发展实际，临夏县林地利用生态布局以地形地貌状况、林地经营利用条件，将全县林地划分为大夏河两岸水源补给生态功能区、刘家峡水库周边经济林功能区、陇中南部水土保持功能区3个林地功能区，明确区域范围、分析经营利用条件、确定林地利用方向。

3. 三北防护林体系建设主要做法

3.1组织保障

为保证三北防护林工程建设工作顺利开展，州上下达任务后，县上及时成立“临夏县三北防护林建设工作领导小组”，以进一步加强对造林工作的组织领导。严格考核，重奖重罚，为全面完成三北防护林退化改造工作任务提供强有力的组织保证。

3.2政策保障

本着“谁造林、谁所有、谁管护、谁受益”的原则，大力发展非公有制林业，彻底贯彻执行国家及省上的各项林业政策与法规，树随地走，结合林权制度改革，确保林农的合法权益。加大防护林体系建设投入力度，建立稳定的资金投入。

3.3科技保障

严格按照项目调查规划设计施工，统一工作实施标准，积极推广优良品种，普遍推广地膜覆盖等技术，努力提高科技含量。完善林业科技推广服务体系，做好林业技术服务工作。

3.4资金保障

工程建设资金由国家投资，地方配套，群众投工投劳的形式多渠道筹措，编制详细的预算，严格专款专用。对灾害损失严重、生态区位重要的退化防护林，需进行补植补造、抚育改造的，优先纳入中央财政造林和森林抚育补贴范围，并在中央财政种苗补贴中给予倾斜。

3.5种苗保障

林木种苗是造林绿化的物质基础，是决定每一项造林工程成败的重要因素。依托国有苗圃和标准化苗圃建设，建立和完善国有及集体的良苗体系，充分运用市場规律，积极引导和鼓励群众育苗，促进苗木上规模、上档次，实现基地化、规模化、产业化、优质化，不断增强种苗产业的效益。

3.6管护保障

按照“三分造、七分管”的原则，采取法律、行政、经济等手段，加大对乱砍乱伐、乱占林业用地及非法采矿采砂等破坏林木和林地的违法行为的打击力度，严格林木管护实施办法。

4. 三北防护林体系建设效益评估

4.1 生态效益

在刘家峡库区沿岸、大夏河流域等水土流失严重区成了长达40多公里、面积17万亩的水保控制区，30万亩的农田林网，保护高产农田10多万亩，有效改善农业生产条件，大幅提高土地生产力，保障粮食稳定增产。近年来，我县粮食平均亩产和总产增长幅度一直位居全州前列。水土流失蔓延的势头得到了一定程度的遏制，局部地区出现了生态恢复的可喜局面。

4.2 经济效益

2017年，三北工程由过去的单一防护型转向生态经济型，既注重营建防护林，又注意发展经济林果产业。近年来，县委、县政府把林果业列为农村经济三大支柱建设之一，工程区进一步加快了林业产业发展步伐。截止2017年底，我县三北防护林各类经济林总面积已超过10万亩，年果品产量0.5万吨、年产2亿多元。培育了花椒、啤特果、核桃、油桃等一批名优林果产品，经济林果已成为农民稳定增收的重要来源。

5. 结论与讨论

2017年是“十九大”胜利召开之年，也是深入实施生态屏障建设、践行五大发展理念的深化年。为深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分展示我县新时期新阶段林业建设取得的新成就。近年来，我县加大了三北防护林建设和管力度，相继实施了以黄泥湾乡河那山荒山造林1500亩、县城南北两山面山绿化3500亩、马集镇北山荒山造林1500亩、新集镇北山荒山造林2000亩、北塬塬头（临夏市北山）荒山造林1000亩、土桥镇曹家山荒山造林1200亩等为代表的成规模荒山造林项目。全面开展了以花椒、油桃、核桃、啤特果为主的特色林果业建设，基本实现了适生地全覆盖。通过多年的实践和探索，临夏县北部干旱塬区，荒山造林除配套建设引水工程外，选用抗旱乡土树种、营造混交林、推广运用“深坑大穴浅栽植”、树盘覆膜、营养钵（带土球）苗木栽植、截干造林等抗旱综合措施，显著提高了造林成活率。

[参考文献]：

〔1〕洪涛、张可荣.甘肃三北防护林建设史话.《甘肃三北防护林建设史话编委会》，2012， 57-83.

〔2〕李云通等. 临夏县三北五期防护林工程作业设计.临夏县林业局，2014，2015、2016.

〔3〕李云通等. 临夏县三北五期防护林工程作业设计.临夏县农牧局， 2017.