关于退耕还林和停耕还林中存在的问题及后续管理的几点建议

陈国坤 杨国明 刘彦锋

【摘要】：退耕还林的重要意义，当前存在的问题，加强退耕还林和后续管理的几点建议。

【关键词】：退耕还林；存在的问题；后续管理

退耕还林和停耕还林是国家重大生态工程之一，是利国利民的大好事。它能保护生态环境，防风固沙，防止水土流失，净化空气，提高空气质量，造福人类。目前已经取得了良好的效果。但还存在欠缺之处、需要进一步解决问题。为巩固发展退耕还林和停耕还林的成果，解决存在的问题，需要加强退耕还林及停耕还林的后续管理工作。

1、 关于退耕还林存在的主要问题

1.1 部分农民对退耕还林意识积极性不高、保护生态环境意识淡薄，只顾眼前利益。

由于历史原因和自然环境以及生态环境的限制，居住在偏远山区的部分农民生活比较困难，对退耕还林以及停耕还林工作认识不高，认为栽树来得慢、接不上力、干往里搭钱，还林意识淡薄，思想觉悟低下，无法按期保质保量完成还林。停耕还林更认识不透，本来地就不多，也就年吃年用。相对来讲停耕还林、地少收入就少，靠地过日子。生活不宽裕。应提高还林意识，科学管护，才能发挥其更大的效益。人们才能真正地受益。

1.2 后续管理工作困难

退耕还林涉及面广，地块分散，面积小，不好管护、加上个别农户缺乏技术和病虫防治相关知识，只栽不管，其实种树和种庄稼一样，你不管理、不除草、它也长不好，只有重视管护，定期除草、合理施肥、修枝，才能盈利双收。

1.3 农村牲畜散放问题严重

因为牲畜散放对还林幼苗影响很大，牛刷角、贱踏、啃树皮等等，给还林工作直接造成了影响。农户应加大管护力度，相互宣传退耕还林的意义。自觉管护好自家牲畜散放问题，

1.4 农药伤害树苗问题

退耕还林和停耕还林地块大部分挨着农田，农田进行施肥，对造林地影响很大，特别是喷撒农药豆草灵，直接影响落叶松树苗生长，树叶变黄，甚至死亡等。

1.5病虫害防治问题

应定期检查苗木成活生长情况，发现问题及时处理，如早期落叶病，鼠害，松毛虫病等

1.6集体了申请采伐时间和手续太繁琐，费用大

现在农民办理采伐个体人工林，手续太繁琐，批复时间太长，费用大。例如，农民批采自家人工林落叶松10-20根自用。需要到村里开介绍信，写明情况，采伐目的、数量、地点、权属。边框四至，有无争议。到政府找主管林业领导签字，再到林业站申请，林业站派工作人员“坐车”到现地踏查设计、到林场确权，然后林业站作表搞设计后报林业局审批，批完后再返到林业站，林业站再通知采伐当事人取采伐设计采伐，采伐时林业站派人跟踪采伐。一趟下来批10-20根杆，费用大，时间长，用老百姓的话说，是自己栽的树，自己说的还不算，没办法。国家政策是好的；谁造林，谁所有、谁受益，自主经营自主采伐。可还是政府说的算。建议政府适当简化审批手续。减轻群众负担。

1.7关于林粮间作问题

国家关于林粮间作问题没有具体明文规定和具体管理办法，在退耕还林实践中发现，在退耕还林地理种植矮科农作物有利苗木生长，而退耕还林政策中规定不允许兼种其他农作物，建议从实践角度适当放宽退耕还林政策，使苗木更好地成长，既保护了苗木又拓宽致富渠道。

2、 加强退耕还林和停耕还林后续管理工作的几点建议、

实施退耕还林以来，效果明显，生态环境得到改善，利益远大。虽然见效慢，但是空气净化、雾霾和水土流失减少了，防风固沙方面得到改善，经济效益和社会效益都有所提高。

2.1 加强组织领导，完善还林工作的预期目标

建议政府带头，在总结以往还林工作实践经验基础上，带领相关部门定期检查，尽快建立考核机制，制度考核指标体系。一抓到底，定期通报、考核严格规范管理。把退耕还林工作真正落实到实处，简化审批手续。

2.2 加强技术服务，确保还林工作顺利进行

林业部门定期进行技术指导，耐心讲解林业技术知识，科学治林，科技兴林促使农民正确掌握管理技术。除草、施肥、补植、打药及病虫害防治的各个环节，做到禁牧封山育林，从而提高退耕還林和停耕还林的质量，确保还林工程的科技含量。

2.3 加大对农民的普法教育，增强农民的法律意识

还林工作是国家实施重大工程之一，林业部门应高度重视深入重点林区，宣传讲解还林工程的意义，认真宣传贯彻森林法及相关法律法规和森林防火知识，使广大林农提高认识，深知还林的重要性，紧迫性。自觉养成良好的保护森林资源环境意识。

2.4 利用好国家优惠政策，切实抓好还林工作

各级政府加大对还林长期管护和财政投入。解决好还林中的实际困难。林业站工作量大、人员少，认真落实和解决好基层林业站编制和工资待遇问题，解决好基层林业站各项经费问题，确保职工无后顾之忧问题。

2.5 林业部门与还林业户签订还林合同，实施目标责任管理，责权利分开，把直补政策落到实处，还林合格成林后及时发放林权证书，切实保护好林权所有者的合法权益，确保退耕还林及停耕还林后续管理工作顺利进行。使人类生活水平和生活环境稳步提高。真正得做到青山常在永续利用。