探究国有林场建设中存在的问题及对策

吕国榕

【摘要】：国有林场中的森林资源是我国国民经济的重要组成部分，而国有林场建设落后，特别是危旧房问题阻碍了林场的进一步发展。本文分析了国有林场建设中存在的问题，并针对性的提出了解决对策，重点探讨了职工住房改造管理中存在的问题与措施。

【关键词】：国有林场建设；危旧房；改造；问题；对策

国有林场为我国经济发展提供了重要资源，但在我国国有林场建设中存在很多问题，特别是危旧房改造问题。很多职工住房和管理用房是几十年前建造的土坯房或租用民房，甚至存在很多危房，工作人员办公和生活条件艰苦。危旧房改造是我国为提高林场职工生活质量、加快新农村建设、改善民生的民心工程，需要从政策到资金投入上加大扶持力度，保障林场职工的安全和国有林场建设的深入。

1、国有林场建设中存在的问题

1.1国有林场职工住房现状

上世纪六、七十年代，为响应国家“消灭荒山，绿化祖国”的号召，大批职工在各林场开展绿化造林运动，为解决基本需要建造了一批生产生活用房，形成很多棚户区，户均住房面积25㎡。职工住房主要是土坯房和土木、砖木结构的简易平房，房屋简陋、配套设施不足、功能不全、人均住房面积小，存在很多安全隐患；很多职工住房就是护林用房，管理用房、住房、牲畜棚、厕所混杂在一起；住房处在偏远山区，交通不便，远离城镇，教育和卫生条件较差。随着时间推移，房屋老化严重，普遍存在墙体开裂、屋顶漏水、安全性能极低等现象，与周边农村新建住房有明显差距，严重落后于经济发展的步伐。由于林场职工收入低，无住房建设资金来源，林场和职工自己进行危旧房改造面临层层困难。。

1.2国有林场职工住房改造存在的问题

首先，危旧房规模大，目前，我国国有林场总数有4507个，分布在全国31个省、市、自治区，职工超过66万人，存在很多扶持户和低保户，职工住房数量多，其中大量住房急需改造。其次，资金缺口大，政府对国有林场多为生产性投资，只有极少数的生活设施投入；国有林场大多地理位置偏僻，自然条件恶劣，经济发展相对其他地区比较缓慢，地方政府财力有限，基本上只能保障林场职工工资，缺乏专项住房建设资金；再加上随着建筑材料和人工成本提高，住房改造资金预算不断上涨，加剧了林场和职工负担；最后，需要改造项目多，配套设施严重落后，国有林场建设不仅只包括危旧房改造，还包括诸多基础设施和配套设施的建设问题，国有林场的基础设施普遍落后，具体表现在：道路大多为土路和砂石路，交通不便；供水和供电线路未开通，或者管路陈旧，林场职工饮水用电困难；通訊设施差，偏远林区信号较弱，并且缺少电脑、打印机等信息化设备，这些配套设施建设以及后续的管理和运营同样需要大量的资金投入，单靠国有林场无力承担。

2、加强国有林场建设的对策

2.1统筹组织安排

当地政府和国有林场要成立专门的职工住房改造项目负责小组，由国土建设部门领导、林场场长、工会主席负责统筹指挥，下设政策处理、工程监督、财务监管小组，由管理人员、在职和退休职工担任小组成员；将危旧房改造工作与新农村建设、小农村建设根人居环境治理相结合，与当地经济社会发展总体规划、县、村、公共基础设施布局相衔接，进行统筹规划和项目监督，提供组织保障；领导小组要与财政、国土、建设、税务等部门密切联系，在提供用地、资金支持、产权登记、税费减免等方面最大限度落实优惠政策，减轻职工负担。

2.2合理规划设计

首先，做好摸底调研，林场建设管理人员需要对职工居住地区进行详细调查，包括户型、改造范围、职工对象、建设流程等，尊重职工意见，掌握职工住房改造工作的第一手资料；其次，确定改造方式，职工住房改造主要分为维修加固、原址重建和异地新建三种方式，建设小组要从实际出发，与国土建设部门沟通，确定选址范围，同时需要考虑城镇规划、职工出行、看病就医、子女教育等问题。

2.3提供资金保障

首先，统计危旧房改造建设资金，确定中央和省政府财政补助数额，以及国有林场自筹数额和林场职工自筹数额；其次，落实优惠政策，危旧房改造项目建设用地为国有划拨，所涉及的相关收费政策，要严格按照行政事业性收费全免、经营性收费按下线标准收取的规定执行，户型标准和面积超过50㎡部分按县经济适用房建设优惠政策执行；最后，做好资金监督，做到专设账户、专款专用，规范运行、加强监督，避免出现腐败行为。

2.4加强基础设施建设

加强国有林场的基础设施和住房配套设施建设，需要为职工提供便利的工作和生活条件。首先，将国有林场道路纳入到公路网规划建设，加强道路建设；其次，方便职工出行和林木运输对饮水工程和供电设施进行安装和升级改造，保证职工有充足的饮用水和电力；最后，升级通讯网络，保证通讯正常，并且配给电脑和打印机等设备。

2.5确保施工质量

首先，采取公开招标方式，公正、公开，提高透明度，选择资质较高、信誉良好的建筑企业进行施工，严格把控材料质量、工艺技术和施工安全；其次， 加强监督检查，确保工程质量，领导小组要聘请专业检测人员和有公信力的职工代表，对职工住房改造项目进行全程跟踪和监督；最后，做好工程验收工作，由住建局、财政局和发改委等部门组成验收小组，严格考察工程质量，将危旧房改造工程真正办成优质惠民工程。

2.6做好住房分配工作

首先，采用先预交房款再开工建设的方式，与林场职工签订协议，确定项目规模；其次，规范住房分配程序，制定分配标准和分配规则，确定各林场职工的住房和附属用房，保证符合要求的职工都能入住新房；最后，建立信息档案，建立一户一档，将国有林场职工住房改造资料建立电子档案。

结语

综上所述，加强国有林场建设，需要提高对林场工作的重视程度，掌握国有林场现状和存在的问题，统一组织设计，落实各项优惠政策，加强资金投入和基础设施建设，保证工程质量和住房分配工作，全面加强国有林场建设。

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