气象部门防雷工作新局面的开拓探索

吴静 吴勇 李晓东

摘 要：随着社会经济的发展，我国雷电灾害对各行业、各领域造成的经济损失也在逐年上升，所以对于雷电灾害的预防已成为社会广泛关注的话题，防雷工作也成为气象部门工作的重中之重。为此，为了使社会经济发展免受雷电灾害的侵害，降低对社会造成的损失，文章分析了气象部门开展防雷工作的现状，并结合当前的防雷工作现状以及国家要求进行防雷措施探讨。

关键词：气象部门 防雷工作 防雷措施 探讨

中图分类号：P41 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）02（a）-0126-02

近些年来，随着科学技术和经济的大力发展，我国很多领域都使用了更为先进的生产设备和办公设备，其在很大程度上都会受到雷电灾害的影响，而且气象部门的防雷工作也存在缺陷，对于存在严重雷电危害的行业和单位的检查力度也不严格，所以导致雷电灾害对社会经济和发展的影响逐年增大，因此，造成的经济损失和人员伤亡也有所提升，为了能够促进防雷工作的顺利进行，文章探索了当前防雷工作的实际情况，总结了其中的不足，并进行了防雷措施探讨。

1 现阶段，我国气象部门开展防雷工作的现状

1.1 部门之间职权不明确

目前气象部门内，各组成部门的职责不明确，这就导致很多工作出现不知由谁负责的情况，也会造成工作不到位的情况。例如，行政许可工作本该是由法规或行政审批部门进行负责，但在很多地区，这项工作是由防雷中心的技术服务部门负责，这就导致很多工作内容无法落实到位，很多项目的行政许可工作完全是由防雷检测工作人员负责，在项目竣工后，未进行质量审核就直接进入到竣工验收阶段，许可流程等同于虚设，审批窗口未发挥出任何实际作用，使行政许可完全实现了体外受理。

1.2 执法不到位

由于很多地区气象部门都缺少法律专业的人才和执法人员少，所以执法工作不到位，执法力度不强，导致执法工作很难落实。而且有些地区在气象部门的执法工作上无法提供更多支持，即使相關项目受到了地方政府政策上的支持和保护，但是实际落实过程中压力大、难度大，执法工作一直无法顺利展开；而且由于社会对气象法律知识的认识不足，再加上地方和国家的宣传不到位，导致社会整体上气象法律知识淡薄，缺乏防雷减灾的知识。

1.3 技术服务管理不完善

防雷技术服务包括项目跟踪检测、设计审核、竣工验收等多项环节，但这些环节在实际操作中，并未有序地对接上，导致很多技术服务内容未落实到位或出现滞后落实的情况，这就导致社会对气象部门的印象差；同时，在开展防雷技术服务过程中，跟踪检测服务是一项收费项目，但其与行政许可相捆绑，被竣工验收环节所取代，有些项目是后补防雷手续，只有竣工验收缺少中间重要的跟踪检测环节，这不仅违反了我国的相关政策规定，而且严重地影响了防雷工作的质量。另外，有些地区领导人员为了政绩、经济效益、行政形象，只重视大型的防雷项目建设，关注业绩突出的防患单位，对于小型的、利益低的项目不重视，导致气象部门很难得到社会的广泛认可。而且当前的防雷技术服务未在全国进行覆盖，不能完全满足市场的需要，并且在形式上处于垄断的状态，竞争服务意识不强。

同时，我国当前防雷减灾技术水平较差，定位不明确，很多县级地区的防雷减灾技术人员都有着多种身份，专业素质也并不适合岗位的要求。一旦出现雷电灾害，也无法进行有效解决。

1.4 气象部门财务管理上存在问题

各地区的气象部门会在每个地区设置防雷机构，并在财务上具有独立核算的权利，但实际上，人力、财力、物力上并未与气象部门完全分离开，气象部门对其保留着行政干预的权力，这就使防雷机构无法摆脱财政上的束缚而有效开展工作。

2 在新的发展形势下，我国气象部门开展防雷工作的新方向以及具体措施

2.1 出台有效的防雷检测资质管理条例

目前，在新的发展形势下，我国各领域和各行业都处在深化改革中，随之气象部门的改革工作已成为社会和国家的重点，尤其是符合新发展形势的防雷检测资质管理办条例，已成为气象部门改革的重中之重，气象部门必须整合和总结当前资质管理中存在的不足，并结合国家的发展形式和发展要求制定出符合社会发展要求的条例内容。而且对于防雷检测资质的管理，要突破级别上的束缚和限制，严格审核资质申请条件，引入市场机制、竞争机制，通过优胜劣汰的方式，激发防雷工作的活力。

2.2 完善防雷检测管控体系

将市场机制和竞争机制引入防雷工作中，会使防雷检测的管理工作更加公正、公平，规范了防雷工作的行为和工作环境，另外，也要将监督工作落实到位，这关系着防雷工作的质量和和谐发展。为此，国家相关管理部门和监督部门要每年进行防雷机构登记、管理、审核、备案，对省内地区的所有机构实施统一登记管理政策，省外地区要施行备案管理政策，如果省外地区防雷机构出现重大事项更改，必须及时上报监督和管理部门。其次，要完善监督和管理的标准，规范防雷机构的服务行为，健全防雷服务体系，根据我国新的发展形势制定防雷机构检测行为和服务行为的审核细则，并制定科学、合理的责任机制，对于不符合规范标准的行为要进行严格的责罚。同时，也要建立专门的管理委员会，根据防雷机构的服务水平和技术能力建设档案，其中要着重关注防雷服务机构的诚信情况，对于有过失的防雷服务机构要纳入到行业的黑名单，制定与过失程度相符合的惩罚措施，在纳入黑名单后，要经过长期的考评和评估才能重新进行防雷服务，但如果出现严重过失，可以向相关部门申请取消防雷机构的服务资质，保障我国防雷服务工作的顺利进行。

2.3 强化气象部门的技术服务能力和水平

从当前的实际情况来看，我国防雷工作正逐步有序面向社会发展，但其要抓住社会发展的关键，不断提高自身的技术服务水平和能力，适应社会的发展需要，体现出行业的素质。因此，建议各地区可以对本地区范围内所有防雷机构进行重新整合和审核，对于技术基础薄弱、人员素质不高的防雷机构要加强建设，逐渐扩展服务范围和服务项目。另外，要想提高气象部门整体防雷工作的能力和水平，必须转变工作思路，加强防雷安全监督管理，强化防雷行政管理职能，定期或不定期地组织各防雷检测机构工作人员进行技术培训、技术考核、技术交流，为防雷检测机构的持续发展提供源源不断的动力支持。另外，开展防雷科技创新和技术研发，促进科技成果转化应用，提升雷电业务服务和防雷安全管理科技支撑能力，真正发挥出防雷减灾工作的作用，实现防雷减灾工作的经济效益和社会效益。

3 结语

综上所述，随着我国的进步和发展，防雷工作的作用更加突出，但在目前，随着新形势的变化，我国气象部门开展的防雷工作中无论是在管理上还是实际操作上都还存在着问题，严重影响了防雷工作作用的发挥，而且也不符合当前市场的发展需要。为此，应从根本上打破气象部门的权属限制，引入良性的市场竞争机制，激发防雷行业内的活力，并健全管理机制和体系，使防雷工作逐渐朝着规范化、体系化、法制化方向发展。

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