奶业振兴既要抓紧“生命线”也要重塑消费者信任

2018-08-06徐兴利黄家伟

食品界 2018年7期

徐兴利黄家伟

我国奶业的振兴与繁荣影响的不仅是一个行业的未来发展，更关系到每一个中国人的健康体魄。“每天一杯奶，强壮中国人”不只是一句口号，更是人们对健康营养的追求。奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，也是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业，其重要性不言而喻。

2008年是我国奶业发展的转折点，2008年之前的高速发展和之后的危机重重都给人们留下了深刻印象。然而我国奶业并未一蹶不振，而是知耻而后勇，我国先后出台上百项乳业安全法规标准。近年来，国内乳企也在用严格的标准要求自己，用过硬的质量打动消费者。

近年来，我国奶业市场进入恢复期。为推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》），乳品质量安全是奶业的“生命线”，《意见》对奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出全面部署。从供需结构、产业竞争力、消费培育等方面细致剖析了我国奶业振兴之路上需要攻克的难关以及未来发展方向。

实实在在的“奶业梦”

《意见》要求，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。产业结构和产品结构进一步优化，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。

“奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。”意味着我国奶农规模化经营已是大势所趋，之前“作坊式”、低效率的经营方式将被高效、专业的经营方式所取代。

从《意见》提出的目标不难看出，奶业振兴不只是某一环节的加强，而是全产业链的振兴。企业逐步走向规范，在环保、能耗、质量等方面不合乎规范的企业将会被淘汰。既然目标已经确定，就需要不断地努力去达成目标。《意见》从以下几个方面对奶业未来发展指明了方向。

优质奶源是基础

有数据显示，2014年，我国奶牛存栏量达到1460万头，但产量却低于仅有925.5万存栏量的美国，单产成本和产量水平的问题显示出我国在奶源基地建设和奶牛培养的不足。有业内人士表示，由于奶牛的养殖，牧草培育牵涉到选址、环境、安全等诸多问题，黄金奶源地变得尤为稀缺，不仅如此，集约型生产培育也有待提高。

由此可见，加强优质奶源基地建设在奶业振兴过程中尤为重要。《意见》提出，要优化调整奶源布局，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，打造我国黄金奶源带。积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，积极发展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生产，进一步丰富奶源结构。发展标准化规模养殖。开展奶牛养殖标准化示范创建，支持奶牛养殖场改扩建、小区牧场化转型和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。支持奶牛养殖大县整县推进种养结合，发展生态养殖。推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平。加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作，做好奶牛常见病防治。

另外，要加强良种繁育及推广。建立全国奶牛育种大数据和遗传评估平台，完善种牛质量评价制度，构建现代奶牛遗传改良技术体系和组织管理体系。扩大奶牛生产性能测定范围，加快应用基因组选择技术。支持奶牛育种联盟发展，联合开展青年公牛后裔测定。大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心育种群，建设一批国家核心育种场。加大良种推广力度，提升良种化水平，提高奶牛单产量。推进饲草料种植和奶牛養殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环发展。建设高产优质苜蓿示范基地，提升苜蓿草产品质量，力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%。推广粮改饲，发展青贮玉米、燕麦草等优质饲草料产业，推进饲草料品种专业化、生产规模化、销售市场化，全面提升种植收益、奶牛生产效率和养殖效益。

“动一动”奶酪推进奶业振兴

“要通过奶酪校园推广行动，引导奶酪消费，带动国产奶酪产业发展，增添奶源基地建设和乳品优化升级的新动能，达到奶农增收、乳企增效的目标。”农业农村部副部长于康震表示。

国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利表示，我国奶业的短板之一是乳制品结构不合理。我国液态奶占比达80%，而发达国家原奶的50%都加工成奶酪，还有18%做成奶粉，液态奶只占30%。

我国奶酪消费市场的潜力不容小觑，2016年全球奶酪产量1939万吨，使用原料奶1.94亿吨，接近全球原料奶加工量的二分之一，因此世界乳品消费以奶酪为主。中国奶业协会代理秘书长刘亚清表示，目前全球人均奶酪年消费量为2.6公斤，欧美人均年消费量更是达到10公斤以上。而我国人均奶酪年消费量还很低，不足0.1公斤，奶酪年产量约3万吨，严重依赖进口，2016年我国奶酪进口9.7万吨，增幅迅猛，是2008年的6.9倍，年均递增27%。

于康震表示，大力发展奶酪等干乳制品，是深化奶业供给侧结构性改革、优化乳品结构的重要抓手。奶酪是使用原料奶最多的乳制品之一，生产1公斤奶酪需要10公斤的牛奶或羊奶。发展奶酪生产，将增加优质奶源的需求，能促进奶牛养殖者与乳品企业密切合作，构建和谐稳定的养殖加工关系；同时，奶酪品种类型多，保质期较长，可以灵活地组织生产，对于调节生鲜乳生产、乳制品加工起到“蓄水池”的作用，促进奶业市场稳定。

引导奶酪消费只是完善乳制品加工体系、优化乳制品产品结构的一部分。《意见》提出，统筹发展液态乳制品和干乳制品，因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，增加功能型乳粉、风味型乳粉生产。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品。

乳企竞争力的提升也是振兴我国奶业的关键，引导乳品企业与奶源基地布局匹配、生产协调。鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。依法淘汰技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能，做强做优乳制品加工业。支持企业开展产品创新研发，优化加工工艺，完善质量安全管理体系，增强运营管理能力，降低生产成本，提升产品质量和效益。支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接，有效控制风险。

建立现代乳制品流通体系也是促进奶业发展的重要组成部分。发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷化。鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式，减少流通成本，提高企业效益。支持低温乳制品冷链储运设施建设，制定和实施低温乳制品储运规范，确保产品安全与品质。培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）建设加工厂，提高抵御市场风险能力。支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。建立由县级及以上地方人民政府引导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制，乳品企业与奶农双方应签订长期稳定的购销合同，形成稳固的购销关系。开展生鲜乳质量第三方检测试点，建立公平合理的生鲜乳购销秩序。规范生鲜乳购销行为，依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。

乳品质量安全没有最好只有更好

有数据显示，2017年，生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率已经连续九年保持在百分之百。生鲜乳乳蛋白抽检平均值达到3.23%，脂肪抽检平均值达到3.81%，主要质量指标均高于生乳的国家标准，达到奶业发达国家的水平。

即便如此，对于乳品的质量安全监管不容丝毫松懈。2008年的三聚氰胺事件对国人乳品消费心理造成了极大创伤，我国奶业因此遭遇有史以来最严重的信任危机。十年来，我国奶业做出极大努力才逐渐挽回消费者的信任，因此，乳品的质量安全是每一个乳企不能逾越一步的“雷池”。

《意见》关注点主要放在了强化乳品质量安全监管领域。《意见》要求，要健全法规标准体系，研究完善乳品质量安全法规，健全生鲜乳生产、收购、运输和乳制品加工、销售等管理制度。修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求，建立生鲜乳质量分级体系，引导优质优价。制定液态乳加工工艺标准，规范加工行为。制定发布复原乳检测方法等食品安全国家标准。监督指导企业按标依规生产。加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。实施乳品质量安全监测计划，严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。

加大婴幼儿配方乳粉监管力度，严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。婴幼儿配方乳粉生产企业应当实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度，建立食品安全自查制度和问题报告制度。按照“双随机、一公开”要求，持续开展食品安全生产规范体系检查，对检查发现的问题要从严处理。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质。

推进行业诚信体系建设，构建奶业诚信平台，支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案。充分运用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动税务、工信和市场监管等部门实现乳品企业信用信息共享。建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

“奶香”也怕消费者不买账

我国奶业振兴另一个必须克服的难关便是与国外乳品的竞争。由于2008年的奶业危机，国人对国产乳品的信任降到了最低点，转而争相购买进口乳品。

2001年，我国大部分地区几乎看不到国外的液态奶。近年来，随着进口牛奶的队伍不断壮大，进口品牌正越来越多地进入消费者的视线。据了解，2008年，内地市场上进口液态奶也就两三个品牌。到了2015年，中国市场进口牛奶品牌约有近百个，来自近30个国家。有业内人士表示，2008年之后，洋奶粉一度获得了众多中国家庭的青睐。在国内消费者强烈的追捧下，进口奶粉价格一路走高，一些知名洋品牌奶粉在中国销售的价格，是其他国家或地区同款奶粉的2-5倍。由此不难看出，要想重振我国奶业市场，首先要树立我国奶业良好形象，加强品牌建设，积极引导乳制品消费。

《意见》要求，积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息，展示国产乳制品良好品质，提升广大群众对我国奶业的认可度。推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费活力。着力加强品牌建设。实施奶业品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领奶业发展。通过行业协会等第三方组织，推介产品优质、美誉度高的品牌，扩大消费市场。发挥骨干乳品企业引领作用，促进企业大联合、大协作，提升中国奶业品牌影响力。

另外，要大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。开展公益宣传，加大公益广告投放力度，强化乳制品消费正面引导。普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识，倡导科学饮奶，培育国民食用乳制品的习惯。加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

农业部、工信部、国家市场监管总局齐发力

乳品质量安全是奶业的“生命线”。农业农村部畜牧业司司长马有祥在接受媒体采访时表示，在“养好牛”的同时，要在强监管上下功夫，具体工作就是“三化”。一是完善监管的信息化，二是完善监管的制度化，三是完善监管的常态化。开展婴幼儿配方乳粉奶源质量安全专项监测和飞行抽检，健全婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系，确保乳制品源头质量安全。

工业和信息化部消费品工业司司长高延敏表示，工业和信息化部将结合职责，组织各地工业和信息化主管部门、行业协会及乳制品企业认真贯彻落实国务院常务会议精神，按照《意见》的要求，加快推动产业升级，进一步提高乳品企业竞爭力。一是促进乳制品产品结构优化，二是推进产业集聚发展，三是提升行业质量安全保障水平，四是强化宣传引导。