农村基层干部的领导方式应实现的五个转变

摘要：改革开放以来，特别是近几年来，我国农村发生了巨大的变化，从经济层面上，绝大多数农民早已解决温饱问题，开始向小康迈进；从政治层面上，农民的政治参与积极性增强，特别是法律意识不断增强；从思想文化层面上，农民的思想道德水平有所上升，但也存在一定的问题，需要提升农民的综合素质；另外，富裕起来的农民渴望有丰富多彩的文化生活。在这种情况之下，传统的农村领导方式已不能适应新农村发展的需要，在领导方式上需要转变。

关键词：农村基层干部；领导方式；五个转变

改革开放以来，党的农村方针政策极大地调动了农民的积极性。农村经济发展，社会进步，农民生活得到改善。农村的变化与广大农村干部的努力是分不开的。正是有了一大批正确贯彻执行党的政策的农村基层干部，我国农村才有今天的大好局面。但是，随着农村社会的发展，农村基层干部的领导方式与变化了的新形势不相适应的问题逐渐暴露出来。首先，在市场经济体制下，农村集体经济中统一经营的层次相对减弱，凝聚力、向心力下降，农民对集体经济组织的依赖程度降低，独立商品生产者意识增强；其次，村民委员会组织法的深入贯彻实施与传统的农村政权运作方式的碰撞时有发生；第三，多种经济成份并存与民主法治化的要求构成很大反差。这是目前一些农村矛盾很难解决的重要原因。笔者认为：农村基层干部只有正确把握和分析现阶段农村的形势，从以下五个方面及时转变领导观念，改善领导方法，提高驾驭农村工作局面的各种能力，才能使农村工作快速地向前发展。

一、农村基层干部要从农村矛盾的直接参与者向调节者转变

在农村矛盾中，一些农村基层干部一直处在矛盾的一方，甚至与多数群众形成对立。长此下去，就势必会失去多数群众的信任和支持，甚至产生对立情绪，导致各项工作任务不能完成。如果农村层干部审时度势、找准位置，站在较高的层次上开展工作，把党在农村的各项工作任务以决策放在村民自治中完成，通过基层组织的工作，化解群众矛盾，农村基层干部就能成为强的领导。这就要求基层干部必须转变三个观念：第一，正确认识领导权。农村的传统观念是“一山无二虎”，这种观念影响着一些农村基层干部，他们认为应当“个人说了算，大事小事听我的，否则就是有职无权”。其实领导权的体现不在于此，应以实现党的各阶段工作任务为标准，最终体现在把农民引导到党的路线、方针、政策上来。相反，事事都采用居高临下、发号施令的方法，群众不买帐，最终一事无成，领导权就不能落实。第二，如何取得领导权。我们党是中华民族的脊梁，党在人民群众中享有很高的威信，党的凝聚力和号召力是强大的。但这不等于基层干部就有这种力量。基层干部只有做到办事公道，勤政为民，廉洁奉公，才能赢得群众的信任和支持，也才能取得实实在在的领导权。第三，丰富领导权的涵义。农村基层组织在不同的历史发展阶段有不同的领导内容。在改革开放的新形势下，农村基层干部一是要学会领导民主与法治建设的本领，不断推进民主与法治建设的进程；二是领导好生产与经营，学会在市场经济体制下，在多种经济成份并存的条件下，领导好农村经济建设；三是领导好运用科技成果的工作，把生产与经营、管理与创新推向新的段，使农村生产力得到进一步发展。

二、农村基层干部要从单纯“情治型”领导方式向“法治型”领导方式转变

多年来，多数农村基层干部始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，并落实在各项具体工作中。通过为群众办实事、做好事，赢得了群众的信任和支持，并为稳定农村、发展农村作出了重大贡献。但随着改革开放的不断发展，农村的封闭状况早已被打破，矛盾越来越复杂。“情治型”领导方式的结果有时会事与愿违，甚至还会出现负效应。如有的地方集体经济实力很强，而要群众出力、出资兴办的公益事业却很难完成。相反，这些事在一些条件比较差的村却很容易完成。“情治型”助长了部分群众只要权利，不讲义务；只要民主，不讲法治。少数村民的民主意识、权利意识的增长与法治观念、责任观念的滞后形成了很大反差，成为农村基层干部开展工作难的重要原因。“情治型”领导方式在处理农村矛盾过程中，由于缺乏统一的行为准则和宽严尺度，导致判断言行是非往往带有很大的主观随意性，难以做到科学严谨，处理问题不遵循法规和制度的约束，稍有不慎就会出现偏差或负效应。

所以，农村基层干部一方面要继续贯彻和弘扬党的全心全意为人民服务的宗旨，树立公仆意识，充满热情、满怀感情地为群众做好事、办实事，用实际行动体现党与人民群众的血肉联系，把农民团结在党的旗帜下；另一方面要自觉地推进农村法治建设进程，造就“清明政治”，情与法要相互促进，逐步使广大农民既讲民主，又要法治；既讲权利，又尽责任。

三、农村基层干部要从“居高临下型”领导方式向决策型领导方式转变

所謂决策型领导方式就是要求农村基层干部能够善于集中群众意见，通过正确决策，化解消极因素的负面影响，调动起一切积极因素，有效地开展好农村工作。

在市场经济条件下，农村基层干部必须转变领导方式。通过走群众路线的办法、民主讨论的办法、典型引导的办法，以及说服教育的办法，实现党对农村工作的领导，使中国农村沿着具有中国特色社会主义道路繁荣发展。村民自治制度是党的群众路线在农村工作中的具体体现，党的群众路线的基本精神是一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去。毛泽东同志说过：“将群众的意见（松散的无系统的意见）集中起来，（经过研究化为集中意见）又到群众中去，作宣传解释化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中检验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确，更生动，更丰富”。毛泽东同志这段话已过了半个多世纪，尽管情况已经发生了重大变化，但仍然是农村基层干部做好农村工作的思想武器。如果能够将改造农村、发展农村、振兴农村的具体工作任务采用群众路线的方法，善于把具体工作任务变为群众自己的行动，话由他门自己说出来，对不同的观点加以引导，求同存异，事情一定会办得更好。

四、农村基层干部要从事务型向学习型领导转变

传统的农村基层干部是把乡镇党委、政府的工作任务向村支部、村委会布置，然后分类完成，忙于处理事务，工作机械、缺乏创新，无法适应农村发展。要解决这一问题，农村基层干部必须加强学习，理论结合实际，解决农村现实问题。这就要求农村必须建设学习型基层党组织，必须注重理论与实践相结合。提倡学习，最根本的目的是为了让科学的理论和丰富的知识指导人们的工作实践，使理论知识在具体的实践中转化为生产力，创造性地开展工作。因此，建设学习型基层党组织，就要带着思考去学，带着问题去学，带着压力去学。一要善于学习，发挥优势，转劣为优。每个人都有各自的优势与劣势，一个组织亦然。基层党组织往往处在各种矛盾和突发事件的风口浪尖上，又直接面对群众'面對矛盾冲突的焦点，如何妥善处理这些问题和矛盾，保持社会稳定，是对基层党组织执政能力的重大考验。因此，基层干部应当在学习中去寻找使优势更优、劣势转优的思路和方法，提高自身的处事应变能力。二要勇于学习，敢破敢立，不为经验和常规所束缚。通过学习新观念、先进经验，破旧立新，创造性地闯出工作新路子。三要勤思考肯动脑，在实践中不断提高捕捉发展机遇的敏锐性，善于正确认识新形势、观察新事物、研究新问题，努力做到运用马克思列宁主义辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，具体问题具体分析，具体问题具体处理。

五、由传统的农村管理向现代的社区管理转变

随着我国城乡一体化的进程不断推进，传统农村的村改居也迅速加快，村民也变成了居民。在这种情况之下，传统的农村管理方式需要向管理社区的方式转型。农村基层干部除了社区管理的常规任务以外，还必须领导社区建设。我们知道，社区建设要随着我国整个建设有中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态各项事业的发展而发展。目前我国正在为实现“两个百年”奋斗目标而奋斗。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这就要求要全面提高人民群众生活水平和生活质量。就农村基层干部而言，必须正视农村社区建设方面存在的差距和问题，并且努力采取行动，有效地去解决这些问题，把基层社会的事情办好，切实把社区建设和杜区工作提高到新的水平。第一，要加强宣传、研究和组织领导。让方方面面了解加强社区建设的重要性，搞清楚各地各类社区发展的方向和目标等问题。社区建设应成为基层党委政府工作任务的重要内容，要像抓经济发展工作和企业改革工作一样，社区工作也要有规划、有目标、有步骤、有措施、有落实、有考核。第二，要切实解决好社区建设和社区工作中的突出矛盾和具体问题，不断健全社区组织、改革社区管理体制、提高社区工作人员的素质和待遇、加大社区工作资金保证力度、保持社区工作依靠居民群众服务于居民群众的正确方向。第三，要千方百计吸引社会各方面力量参与和帮助社区建设，支持社区工作。特别是要下力气吸引和组织更多的居民群众参与社区建设和社区互帮互助活动，加快推进社区组织由行政化组织继续向居民群众自治化组织转化的步伐，让社区真正成为居民群众自己的社区。另外，必须重视社区党建工作，以党建工作助推社区工作的创新，提高居民的生活质量。

总之，农村情况是复杂的，多种经济成分并存，使得局部与全局的矛盾难以调合，人们思想混杂，判断是非标准各异，各种势力之间的争斗，往往都能在农村具体工作中反映出来，增强了农村工作的难度。但是，只要农村基层干部从农村矛盾的直接参与者转变到调节者上来，从单纯的情治型领导方式转变到法治型领导方式上来，从“居高临下型”的领导方式转变到决策型领导方式上来，从事务型向学习型领导方式转变，由传统的农村管理向现代的社区管理转变，党在农村的各项政策就会得到很好的落实，农村经济就会实现新的飞跃，确保振兴农村的经济基础。

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[11]《农村基层党组织建设工作实务》，红旗出版社2012年年版。

作者简介：韩国宏，男（1968年—），本科学历，天津市津南区农业机械发展服务中心。办公室副主任，党支部副书记。