广西援外培训项目中东盟国家政务官员学习效果探析

徐剑斯

广西国际商务职业技术学院市场流通系

自从中国—东盟自由贸易区建成以来，中国与东盟各国之间的跨境培训规模日益扩大，中国对东盟国家进行的援外培训支持正发挥着巨大作用。顺应这一趋势，国内对东盟的援外培训基地在不断发展、丰富，来学习的东盟各国政务官员、专家（学者）团队也不断增多。

1 中国—东盟援外培训项目的背景和意义

中国-东盟山水相依，互为邻居，中国已连续8年成为东盟第一大贸易伙伴，而东盟连续6年成为中国第三大贸易伙伴,在“一带一路”的倡议下，中国同东盟的务实合作迈上了新台阶。但是，东盟内部各国发展程度不均衡，基础设施建设相对落后，这些不利因素成为该地区经济发展的掣肘，也制约着双方务实合作的深入开展。面对困难与挑战，为了构建全面互联互通，进而推动地区各方共同发展，中国积极开展对东盟的援外培训项目，进一步扩大经贸往来和人文交流。通过援外培训增强受援国的自主发展能力是最主要的目的。受援国的学员们在学习期间能够充分了解和学习中国的发展模式，结合自己国家的实际情况，日后运用到自己国家的发展当中，提高本国自主发展能力。其次，援外研修（培训）班为期短者至少两周，长者20天，可以让对中国尚不了解或者存在误解的学员通过与研修（培训）班的讲座专家（政府官员、高校教师、国企领导）、工作人员的交流，了解中国的政治、经济和文化，学习中国的发展经验，在文化和价值观上共享更多信息，加深双方感情和友谊，巩固合作关系。最后，援外研修（培训）项目往往带着一定的政治和经济目的，其中不乏通过研修班获得合作项目的机会。这些项目不仅会为中国带来实实在在的经济利益，受援国也会获得同样的机会，可实现双赢的效果，同时，这也是中国向国际社会展现自己软实力的契机。

2 国内援外培训基地的发展状况

2.1 培训基地发展获得良好的政策支持

在2011年10月，时任国务院总理温家宝在第14次中国—东盟领导人会议上提出“中方愿意设立10个职业教育培训中心，为东盟国家经济社会发展提供所需的人力资源”；国务院总理李克强在2014年第17次中国—东盟领导人会议上提出“增设第二批20个中国—东盟教育培训中心”。为此，外交部、教育部在高校和科研机构共同挂牌了30个“中国—东盟教育培训中心”。在《中国的对外援助（2014）》白皮书发布以来，中国对外援助政策以推动民生改善、促进经济社会发展、区域合作、国际交流为宗旨，向世界各国伸出援手，优化援助结构，创新培训模式，在发展进程中，中国坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，在南南合作框架下支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生。中国以积极的姿态参与国际发展合作，发挥出建设性作用。

2.2 国内多地纷纷设立援外培训基地

国内援外培训基地建设进程不断加快，截至目前，已有上海、福建、湖南、江西、海南、云南、广西等地区设立国家级援外官员培训基地，涉及经贸、公共管理与社会组织、金融业、交通运输和物流业、农林牧渔业、建筑业和商务服务业等领域。根据商务部官方网站的信息，目前中国的援外培训主要以官员研修（培训）班为主，由商务部国际商务官员研修学院主办，各省市商务厅（局）与本地区高等学府、科研单位、企业合作，邀请他国政务（技术）官员来华参训。研修形式包括且不限于研讨、讲座、参观考察等。并且每期培训班都会配备至少一名负责的工作人员，负责来华官员在华期间的接待、课程安排、参观考察、翻译等一系列问题，课程教员均来自国内大学、政府机构和科研机构以保证研修班的教学质量。

2.3 广西对东盟援外培训发展状况

广西作为我国与东盟连接合作的桥头堡，以南宁为中心，作为面向东盟的国际大通道和交通枢纽的地位初步形成，与东盟各国在经贸、教育、文化、信息等领域的交流与合作更加深入。为更好地发挥桥头堡作用，广西积极参加商务部援外司对东盟援外培训项目，建立培训基地。作为广西商务厅推荐、国家商务部确定的的重点合作高校，广西国际商务职业技术学院积极协同配合，建设广西—东盟援外培训基地。自2013年以来，学院共承办了商务部援外培训班10期，内容包括官员研修、多边技术培训、经验交流座谈以及实地考察等，参训国家政务官员151人次，其中以东盟国家政务官员为主体，占132人次，也不乏其他非东盟国家。培训内容涉及了农林、卫生、交通、水利、轻工等多个行业。

3 参训学员状况及学习动机分析

3.1 从学员的国别地区分析

从统计图分析，参训东盟政务官员主要来自泰国、缅甸、越南、柬埔寨及老挝等5个发展中国家，其中也不乏来自吉尔吉斯斯坦、斯里兰卡、东帝汶、阿富汗等非东盟国家政务官员。东盟国家多数为发展中国家且发展状况不一，在地理上基本可以概括为南富北穷，经济发展层次也存在差异。以发达国家新加坡和石油富国文莱为代表的第一层次国家属于少数，多数国家如马来西亚、泰国、印尼、菲律宾，都还处于新型工业化国家的阶段，而柬埔寨、老挝、缅甸的发展程度相对还较低。由于大多数东盟国家自身还不具备强大的发展实力以及欠缺所需要的资源，许多参训学员在国内并不能获取有效的受训资源。要向先进国家学习优秀经验，为本国发展制定更有效的途径，就必须跳出本国环境。同为发展中国家，又是与东盟合作最紧密的大国，中国经过数十年发展取得令世界瞩目的辉煌成果，成为东盟各国学习的优秀对象。各国派出官员来华参训，通过他们学习到的知识和经验为本国发展制定适合的战略，使国家发展符合它们的国情特点。并且参训官员可以通过培训期间的交流、座谈会，寻求合作机遇引入资本，增加本国市场经济活力。回国后还可以借由研修（培训）成果，在本国培育生产基地、教育培训基地，培养管理人员，学有所用，实现自身“造血”功能。

图1 2013—2017东盟各国来广西参加研修（培训）政务官员统计图

3.2 从参训人员职务分析

图2 2013——2017东盟各国来广西参加研修（培训）人员职务统计图

参训人员中，政府机构的政务官员占比最大。东盟国家中的发展中国家目前需要与中国政府在各方面建立紧密合作，政府作为主导力量，拥有绝对的主导权。派出官员来参训学习中国的发展政策对其回国后制定相关发展战略有重要作用，同时还可以促进国家之间政府的交流，促进双边合作。同时技术人员及科研单位、高校的专家学者参训，不但向中国学习先进的管理和技术经验，获取科技力量，还有助于更好地解读中国发展战略、政策，各方面学习效果相互结合用于实际发展建设中，才是东盟各发展中国家真正找到适合自身发展途径的较佳选择。

3.3 从行业部门分析

结合培训班信息列表及参加研修（培训）政务官员占比图分析，各国参训政务官员来自各个部门，其中占比最多的是各国政府投资、农林部门、科研机构以及高等院校；而参训人数较多的培训班则主要为农林、贸易、旅游、港口物流领域研修班。投资是国家经济增长的重要手段，东盟各国目前处于自身发展需求不断增大的时期，向先进国家和地区学习经验开展投资项目是迫切需要。找到本国各行业发展规律及未来发展前景，完善行业发展体系，就得依靠科研机构、高校专家学者参加研修班，向中国学习发展经验并总结归纳。其次，东盟各国皆具备优秀自然生态资源和旅游资源，需要向世界宣传本国优势产业推动经济发展，吸引外来投资的同时开展有针对性的对外投资，走以投资带动其他各行业发展的道路。

中国政府着力提高援助的针对性和实效性，为使来参训的国外政务官员能有优良的学习培训环境，各省区的商务厅均与本地区优质的高校进行合作，在教学场所以及教学支持方面力求双方共同努力完善、提升基地的各项功能及配套硬件条件，在学、吃、住、行等方面为国外官员提供了较好的保障，营造了良好的学习、生活环境。同时，我国援外培训不仅止于让参训官员进行经验和技术的学习，还安排他们在华期间有机会参加一些国际会议的各种交流论坛，培训的同时都顺带参与经贸合作的展会，让各国政务官员不仅能习得经验，还能把握机遇寻找商机，签订投资或贸易协议。这也成为东盟各国政务官员愿意积极参加援外培训的原因之一。

图3 2013—2017年东盟国家各部门参加研修（培训）政务官员占比图

4 参训学员学习习惯及学习效果分析

4.1 参训政务官员的学习习惯

从培训项目总结及学员反馈分析，参训学员的学习习惯主要包括以下几点：

（1）制定学习计划和学习总结：参训学员需要为自己的学习列出学习计划及相应的时间安排，为每段时间，每个课题的学习做出总结。从开办至今的多届培训班总结上看，参训学员都能够在课前制定好学习计划，分析自己最需要学习哪些知识点；课后总结学习要点，根据自身情况进行归纳滤出精华，提高学习效率。

（2）能独立思考学习中遇到的问题并善于提问：来参训学习的最终目的就是要能够在以后实际的社会生活级发展过程中解决问题。从培训专家的反馈来看，参训学员对课上教授的知识点不但善于总结归纳，遇到难点还能自己进行思考分析，排除学习障碍。并且学员在课上敢于提问，向教师请教，在课上及时解决疑惑。

（3）与他人进行课题及课外交流：参训学员不仅想在课堂获取理论知识，更希望为落实理论教学而进行实践考察，确保培训班教学效果。以2017年中国—东盟东部增长区生态资源开发研修班为例，在研修班组织的“工业旅游与生态旅游有机结合的发展趋势”实地考察项目总结交流会上，参训学员们与当地管理人员针对考察内容进行了深入细致的探讨，进而更清晰地认识当下我国生态资源开发的情况。他们与管理人员和相关工作人员进行了座谈交流，使之成为自身更为直观与深入的经验所得，且寓教于乐，使考察学习获得良好成效。

4.2 参训政务官员学习效果探析

每期研修班的成果都颇为丰硕，得到各国参训学员的好评。学员们都表示非常感谢中国商务部为他们提供了本次研修（培训）学习的机会，感谢研修班为他们创造了一个良好的学习和生活环境，更感谢授课老师们、翻译、管理员和所有工作人员给予最热诚的帮助，体验到了中国人民热情好客的优良美德。学员们在项目评估调查表中给予了很好的评价，其中对自己学习总结主要为以下几点：

（1）观点的更新及转变：援外培训让学员的观点得到了改变。许多学员在参加培训之前对中国的实际发展情况仍然不了解，认为中国发展的规模及所得的发展成果还处于起步阶段。通过培训，让他们对当今中国的国情和发展定位有了清晰的认识，了解到中国的发展模式和已经取得的辉煌成绩并且向着明确的发展方向高歌迈进，感受到中国的进步也将带动东盟各发展中国家的进步。

（2）通过培训提升了自己的知识和能力：参训学员最主要也是最根本的目的就是通过学习获取知识与经验，为日后回国的工作实践做积累。在培训中获取的中国发展经验总结是宝贵经验，对提高自身及本国的自主发展能力是极大的帮助，回国后可以此为基础培养大批政策、管理、技术等各方面的人才，把学习成果有选择有目的性的应用在各个领域，实现自身的“造血”能力。

在援外培训目前取得丰硕成果的同时，我们也应注意到仍然存在的各类问题。从参训学员的反馈上看，援外培训还存在需要改进的事项，例如：研修班教授的课程和知识点在实用性和效果上依然会受到各种因素的限制，语言的障碍会导致学员在沟通上与教学人员存在误区，无法真正达到零阻碍交流，课堂的时间浪费在了翻译环节上，也让讨论为主授课为辅的教学形式无法真正开展；其次，课程安排上还存在不能及时通知学员的情况，如外出考察旅行通知很急，学员没有时间做充分的准备，日程安排一旦发出，就应依照安排进行，但有时候计划变了又变，不仅影响学员们的准备也耽误课程的进行；课程时间设置上有需要改进的地方，学员们希望缩短研修班的课堂学习时间，多增加实地考察时间，并且让他们有更多可支配的自由时间按自身所需参观，尤其是课堂教学实例中所提及的地区、企业，学员们希望能在这些地区和企业实地采集更多有用信息。